2025年08月26日
■「多様な図書館へ」、公明新聞掲載されました。
去る7/29(火)付けの公明新聞7面に、「多様な図書館へ “まるでカフェみたい”」の記事が掲載されました。
「まるでカフェみたい」
多様な機能の図書館へ／東京・清瀬市 2025/07/29 ７面
東京都清瀬市の駅前図書館が、今年度からリニューアルオープンし、ドリンクを飲みながら読書を楽しめる空間として「優雅な気分で、まるでカフェみたい！」などと好評を博している。誰もが２４時間いつでも利用できる図書の宅配サービスも全国に先駆けて取り入れており、さまざまな事情で足が遠のいている利用者の増加へ“攻め”の図書館運営に挑んでいる。
■自販機設置、ドリンク可
「カフェみたいに、だらだらできて最高！」。本が大好きという３０代女性は、これまで読書の時に駅前のカフェを利用していたが、今では駅前図書館がお気に入りの場所に。「手頃にコーヒーが飲め、好きなだけ本を静かに読める。こんなところは他にない」と太鼓判を押す。
４月に一新した館内には、１００円前後でコーヒーやココアを提供する自動販売機を設置。サイドテーブル付きのソファ席に加え、窓際にはハイチェアが並ぶカウンター席を用意した。平日でも座席はほぼ満席で、多くの人が購入・持参したドリンクを片手に読書や勉強といった自分の時間を過ごしていた。
■本の無料宅配サービスも
一方、貸し出しから返却まで誰でも無料で利用できる宅配サービス「おうち図書館」もスタート。市立図書館のホームページ上で予約し、早くて翌日には専用バッグに入った状態で自宅に届く。届け先は市内限定で市民が対象。専用サイトから自宅集荷やコンビニへの持ち込みなど発送方法を選び、専用バッグに入れて返却する。
「本は図書館で触れながら直接選びたい」というニーズが今も高いものの、「おうち図書館」による貸出者数は開始３カ月で全体の約１７％に。子育て世帯や社会人など広い世代に受け入れられつつある。市内在住の５０代女性は「何回も利用した。家に届いて、コンビニに返せるのは便利だ」と語った。
清瀬市が新たな試みに踏み出した背景には、利用者の減少がある。２０１５年度に比べて２３年度の貸し出し者数は新型コロナの影響もあり、約８割に。３月末で市内にある六つの図書館のうち、四つを閉館し、その財源を「おうち図書館」に充てた。市立図書館の山口由希館長は「図書館に訪れることが困難な人をはじめ、少しでも多くの人に図書館サービスが届いてほしい」と新事業に懸ける思いを述べた。
市は閉館した図書館の跡地を児童館のような子どもの居場所とするほか、２６年２月をめざし、「南部図書館」を児童館と一体になった複合施設として整備する計画を進めている。
清瀬市議会公明党は１３年９月定例会以降、ブックカフェ化を提案するなど図書館の多様な機能の充実を重ねて訴えていた。さらに、図書館の再編に当たっても、閉館する図書館が市民の交流の場となっていたことを踏まえ、市民の居場所としての存続を求めていた。
【関連】
●「図書館をブックカフェに」実現しました。 2025年4月30日記事
Posted by takosuzuki
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2025年08月19日
●とび出し注意、電柱巻きサイン設置して頂きました。
過日、野塩4丁目交差点(志木街道沿いデニーズ近く7-11のある交差点)の危ないケースをご相談頂きました。
上記の図を見て頂くと分かりやすいのですが、北の住宅地から志木街道に出ていく場合(図の黒矢印)、普通は車であれ自転車であれ、信号を見て赤なら待つし青になったら進んで右に行くなり左に行くなりだと思いますが、実はこの信号機は住宅地から入っていく場合、自転車のみ規制しているのです。信号にそう書いてあります。
つまり、車には適用されていないので、青だからといって街道に出ていって例えば横から来た車や歩行者と接触しても、「こっちは青だったのだからそっちが悪い」とはならないということです(もちろん逆もあります。信号が赤で出ていってもいいということです)。
もっとも言えば、車には信号による通行許可がないため、青なら行っていいという担保がないのです。特にこの交差点は歩道がありますから、歩行者との接触にはよくよく注意しなくてはならないのです。
本来は、普通の交差点のように四方に対して信号が規制をすればいいのですが、三方には規制があり住宅から出でくる一方向のみ規制がない、これが混乱の元なのです。
所管課に問い合わせたところ、東村山警察に聞いてくださり、ここは丁字路(という扱い)のためそうなっていると。十字路としての交差点にするためには、道路工事(歩道の切り下げ)が必要とのことでした。これは今後、市や道路管理者である都(志木街道は都道)に働きかけを行ってまいります。
ということで、それまでは電柱への巻き看板を設置して頂き、車の運転手さんへ注意喚起をしていくことになりました。ここをご利用の方、気を付けてくださいね。
【場所】
Posted by takosuzuki
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2025年08月17日
★e-Tax講習会の開催を/令和7年3月議会
デジタル社会の進展により、確定申告もネットを使って自宅でできるようになりました。そして最近では、マイナンバーカードを使えばカードリーダーなどの機器を使わなくても、申告作業がより簡易になりました。
とはいえ、初めての場合、煩雑そうで分かり辛い、まだまだハードルが高いという声をお聞きします。
そこで、是非市としてe-tax講習の開催を提案します。
ご所見をお伺いし、壇上での発言を終了します。
【答弁/門田尚典市民環境部長】
税金においては、大きく国税と地方税とに分けられますが、その課税業務には重複する部分が多いことから、国と地方が三税協議会を設置し、税務行政の効率化を図っているところであります。
本市といたしましても、国と地方の三税協力の原則の下、所轄であります東村山税務署との連携に努めており、所得税の確定申告についても、市報による広報協力など、東村山税務署からの協力要請に対応しているところであります。
議員ご質問のｅ−Ｔａｘによる確定申告につきましては、申告者の利便性の向上のみならず、課税業務を執行する上でもメリットがあり、推進していくべきものと認識しております。
ｅ−Ｔａｘによる確定申告を行うことによって、本市と税務署が紙の申告書情報のやり取りをする必要がなく情報連携がタイムリーに行われ、課税業務の迅速化につながるものであります。
ｅ−Ｔａｘの画面案内に沿って必要情報を入力することで、所得や課税額など自動で算出されるため、記載ミスの発生を防ぐことが可能であり、課税業務の正確性の向上につながるものでございます。
また、議員ご存じのとおり、かつてはｅ−Ｔａｘによる確定申告を行う際には、ＩＣカードリーダーをご自身でご用意していただく必要があり、少なからずとも手間と費用がかかっておりましたが、令和４年１月からマイナポータルを利用してマイナンバーカードを用いることによって、専用機器をご用意いただくことなく申告が可能となり、さらに利便性が高まったところであります。
そうしたことから、本市といたしましても、より多くの方にｅ−Ｔａｘによる申告をご活用いただける環境づくりを進めてまいりたいと考えております。
特にスマートフォンなどのデジタル機器に苦手意識を持たれる方は多いと考えられるため、本市といたしましても、電子申告のサポートが必要と認識しているところであり、ｅ−Ｔａｘ講習会の開催は、その取組の一環として有効な方策であると考えております。
開催を検討する
いずれにいたしましても、確定申告は国税庁が所管となりますので、東村山税務署との連携が必要不可欠であり、ｅ−Ｔａｘ講習会に税務署職員を講師としてお招きするなど、既に他自治体の先行事例もあることから、本市においても検討してまいりたいと考えております。
Posted by takosuzuki
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★万全な防犯対策を/令和7年3月議会
犯罪をさせない抑止効果の対策を
今般の闇バイトによる強盗事件の頻発は、市井の若者たちによる安易かつ稚拙な事件であるとともにその残忍性にも驚かされました。
また近隣市でも数多く発生していることも恐怖です。それは三多摩の自然の残る静かな住環境が、逆に言えば犯罪のし易い環境となっているのかもしれません。
一般論としてこれらの犯罪への対策は、まずは抑止、つまり未然に防ぐことであろうと思いますし、それは犯罪が起こりにくい環境をつくっていくことだと思います。そのためには、警察による巡回と防犯カメラの設置が第一だろうと思っているのです。
そこでまずお聞きしたいのは、清瀬市の治安、犯罪の発生状況はどうなのか、令和６年ベースでお聞きします。また防犯カメラの設置状況をお聞きいたします。
また、今般、都の発表した防犯カメラの設置補助事業について、市としてより使いやすく安全が担保される制度の付加が考えられないかお伺いします。
市内の交番の数や位置は適正か
合わせて、市内の交番の数や位置など適正なのかどうか。また清瀬市として警察署は作れないものか、お聞きいたします。
ご所見を伺います。
【答弁/高見澤進吾総務部長】清瀬市は治安がいい
本市の犯罪発生状況及び防犯カメラの設置状況について
近年、短時間、講習などとうたい、特殊詐欺の受け子や強盗の実行犯として利用される闇バイトによる事件が全国各地で多発しております。
その中でも、令和５年１月の宅配業者を装って狛江市の民家に侵入し、住人の女性、当時90歳をバールで何度も殴るなどして死亡させ、腕時計３点を奪った卑劣極まりない事件はいまだ記憶に新しいところです。
こうした闇バイトが関係している強盗事件は、令和６年には本市ではございませんでしたが、万引きや自転車盗などの刑法犯の認知件数は465件でございました。
市内の交番の数について
次に、市内の交番の数でございますが、交番は清瀬駅前、旭が丘、秋津駅前の３か所でございまして、駐在所が中清戸、下清戸、中里、竹丘、梅園の５か所でございます。
防犯カメラの設置状況
続いて、防犯カメラの設置状況でございますが、本市が把握できる部分といたしましては、防犯カメラの設置届出が提出されている台数となりますが、３月１日時点で151台設置されております。
東京都の防犯カメラ設置補助事業について
次に、東京都の防犯カメラ設置補助事業についてお答えします。東京都では、昨今の闇バイトが関係すると思われる強盗事件等が発生し、都民の体感治安が悪化していることや、都民の防犯意識の高まりを踏まえ、侵入盗被害防止に有用とされる防犯機器等の導入を目的とした防犯機器等購入緊急補助事業を来年度に実施いたします。
補助内容は、規模として、都内世帯数の３％に当たる22万7,000世帯を想定し、補助割合は、東京都２分の１、１世帯当たり上限２万円となっております。対象につきましては、各自治体が要綱などで定めることになっておりますが、東京都の要綱が今月中に示されることや、現在他市の状況について情報収集を行っているところでありますので、これらを参考にして制定してまいりたいと考えております。
なお、本市としての独自付加につきましては、他市の状況や本市の状況を考慮し判断していきたいと考えております。
いずれにいたしましても、都からの情報を注視し適切に対応してまいります。
交番の数や位置など適正なのかについて
次に、交番の数や位置など適正なのかについてお答えします。交番の設置基準としては、警視庁では交番等の設置について、所管区の面積、所管区内の居住人口、まちの形成、犯罪等の発生状況、道路状況及び特定警戒対象の有無、隣接交番等からの距離、警ら用無線自動車活動の難易、住民の意向、要員の有無などを考慮して決定することになっております。こうしたことから、地域の実情に応じて設置されていると認識しております。
また、警察署の設置基準については警察法施行令に定められており、警察署の位置は管轄区域内の住民の利用に最も便利であるように、他の官公署との連絡、交通、通信、その他の事情を参酌して決定することとなっております。
また、警察署の管轄区域は、警察の任務を能率的に遂行することができるように、人口、他の官公署の管轄区域、交通、地理、その他の事情を参酌して決定することとなっております。
そうしたことを踏まえ、近隣警察署の状況でございますが、田無警察署は大正15年６月に府中警察署から独立して誕生し、現在は東久留米市及び西東京市を管轄しています。東大和警察署は昭和53年12月１日に立川警察署より分離、創設され、東大和市と武蔵村山市及び立川市の一部を管轄しております。小平警察署は昭和44年11月11日に田無警察署から分離、創設され、小平市を管轄しております。
本市を管轄する東村山警察署は、昭和40年12月10日に田無警察署より分離、発足し、東村山市と清瀬市を管轄しております。
このことから、人口増加や社会情勢の変化に伴って警察署が分離、創設されてきている経過はございますが、現在の人口状況や多摩26市における警察署の設置状況を勘案しますと、本市の状況について一概に申し上げることはできませんが、一般的な状況ではないかと考えております。
また、交番等があることで、犯罪抑止効果が期待できるものと思いますが、現在、本市の犯罪発生状況については、特段高い状況ではないと考えております。
こうしたことから、今後、人口分布や社会情勢など様々な状況が大きく変化するようであれば、適正な配置を要望してまいりたいと思います。
一方で、市民の皆様が犯罪に遭わないために、本市としての取組を進めていくことも重要でございますので、来年度は後を絶たない特殊詐欺を未然に防ぐため、特殊詐欺の手口や被害防止対策についての講習会を開催し、受講した方を清瀬市特殊詐欺被害防止サポーターに認定する制度を開始いたします。
いずれにいたしましても、犯罪対策の取組を推進し、市民の皆様の安全・安心の確保に努めてまいります。
部長のご答弁でもあったように清瀬市は治安がいいんですよ。いいんです、だって、成熟のまちだもの。若い人があんまりいない。前も言ったかもしれませんが、若い人がいっぱい来るところ、例えば秋津駅周辺というのは、毎日何百人、1,000人単位の若い人の往来があって、あまりこれ言っちゃうと明治薬科大学の名誉にも関わっちゃうんであれですが、やはりちょっと、それは明治薬科大学の方が落としているとかそういうことじゃなくて、ごみが落ちていたり、そういうこともあったりして、やはり成熟じゃない若者のまちというのはいろいろな意味であれなんですよ、何ていうか、何しろ清瀬市は治安がいいと。
強盗はないし、闇バイトがゼロとおっしゃっていました。いわゆる人を害するような殺人、傷害、強盗、そういった凶悪犯罪はないんですよ、清瀬市は。軽犯罪、万引きとか窃盗とか、そういったのはやはり多少というかあるわけですが、そういった意味では私が言っているような、交番をもっとつくれとか、警察署をつくれとかということは直ちに当たらないとは思うんですね。
しかし今後社会情勢としては治安は悪くなる
また公共施設の再編ということも考えれば、なるべく一つの公共施設で大きなところをカバーしていくんだというのは、今後のいわゆる人口減少時代の一つのセオリーですが、ただ日本に関して言えば、全体として言えば、当然治安はきっと今よりも悪くなっていきますよ、きっといろいろな人たちがね。いわゆる日本は、同じ土地に同じ人たちがずっと住んでいることによって治安がよかったということも一つの要因であるが、この多様性の時代の中にあって、同じ人が同じ土地にずっと住んでいくということは今後ないわけだから、いろいろな人と交流していく中で、治安も悪くなってくるのはある意味致し方ないことだと思います。
清瀬市内の交番の位置と数
その意味では、交番を増やしてほしいというのは、お話あった、交番３か所に駐在所は５か所、計８か所、清瀬市内にはあるわけです。さっき申し上げた交番というのは駅のところ、秋津、清瀬、旭が丘、あと点在している駐在所ということがあるんですが、これ地図で落とし込むと、地図がぱっと出るとすごいんですが、今回用意していませんが、ちょっと小金井街道の北西部ですね。いわゆる野塩、中里一丁目、二丁目、三丁目辺り、三丁目はないか、一丁目、二丁目辺りは交番がないんですよ。恐らくそこをカバーしているのは秋津交番なんだと思うんですが、秋津交番は、何しろ１日の乗降客７万人を対処する秋津駅と新秋津のほうでもうかかり切りですよ。これこういうこと言ってもまずいんだな。結構そっちがやはりにぎわっているわけだから、どうしても住環境である野塩一丁目、二丁目、三丁目、四丁目辺りは行きにくいというか目が届きにくい。
警察署の再編を
私駐在がもう一個、そこら辺にあるといいと思っていますし、こういったのもぜひ警視庁にご相談いただいてもいいかと思うんですが、もう一つは、さっき私言い方がちょっとあまりよくなかったんですが、清瀬市独自としての警察署をということをご提案申し上げたんですが、これは清瀬市として警察署をつくれという意味じゃもちろんなくて、警察署の再編ですよね。
今清瀬市を所管していただいているのは東村山警察です、東村山市と清瀬市。東久留米市を所管しているのは田無警察で、西東京市と東久留米市です。清瀬市にまつわる近隣の警察署というのは、この２警察署なんですよってこれ部長の答弁ですよ。これ田無警察は今から100年前とおっしゃいましたね、大正15年、100年前にできたんですよ、田無警察が。その後、今から60年前に東村山警察ができたんですよ。それ以後、動いていないんですね。当然人口も増えているわけですよ、当時よりも。
今やりませんが、東村山市と清瀬市の人口比、または田無警察で所管している西東京市と東久留米市の人口比、こうやっていくと、やはり１警察で恐らく15万人から20万人ぐらいが一番適正なんですね。その意味では、本来東村山市は１市で１警察でいいんです。いいんですと言ってはまずいんですが、人口規模で言えば。田無警察は西東京市１市でいいんですよ、だって人口が20万人以上あるんだから。
そういうふうに言うなら、東久留米市と清瀬市で１警察署があれば、その警察署の立地がいいところを清瀬市で提供できれば、清瀬警察署というのができますよという話なんで、ここら辺の人口規模による所管の適正化というのをぜひ警視庁にもご相談いただいてもいいんじゃないかなと思っていますので、そこら辺のご検討というか要望活動もお願いをいたします。
ちょっとるるあるんですが、防犯カメラの補助金についても、現状は半額助成、上限２万円というところのスキームはほぼ変わらないんだと思うんですが、清瀬市としていいアピール、または金銭的な補助も上乗せできるならそれはそれでありがたいし、よく皆さんに周知していただいて、使いやすい補助制度にしていっていただければなと思います。
Posted by takosuzuki
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★夢空間のご当地ナンバーを/令和7年3月議会
近年、その地域独自の原付バイクのナンバーが散見されます。
一般原付のナンバープレートは、自動車やバイクのように国の法律に基づき交付されているわけではなく、税務上の管理票として交付されており、自治体独自の意匠での交付が可能だそうで、そもそもは平成19(2007)年に愛媛県松山市が初めての事例とのことです。
松山市は、司馬遼太郎氏の小説『坂の上の雲』を軸としたまちづくりを進めており、通常、ナンバープレートといえば長方形のイメージがありますが、その概念を取り除いた曲線を主体とした雲のかたちになっているそうです。そのナンバープレートを付けることで、「松山市民にも広く広告塔として観光・地域振興にご参加いただき、松山の元気を全国に向けて発信」できると市のＨＰに書かれていました。
さて、澁谷市政では特にシティプロモーションが盛んで、様々に清瀬初のニュースを全国に展開しています。特に、「夢空間」は清瀬に設置されることで、“夢空間の清瀬”として今後全国に認知されていくでしょうし、またそうならなくては勿体ない話です。
そこで、夢空間の意匠を使ったご当地ナンバーを製作してはいかがでしょうか。近隣他市のご当地ナンバー実施状況も合わせて、ご所見をお伺いします。
【答弁/木原雄嗣経営政策部参事】ナンバーにキャッチフレーズも入れては
私からは、夢空間のご当地ナンバーによるプロモーションについてご答弁申し上げます。ご当地ナンバーは各自治体が持つ特色や魅力を発信するために、自動車等のナンバープレートに地名やデザインを表示するもので、特に原動機付自転車、原付バイクや電動キックボードのナンバープレートは市町村が作成、交付するものであるため、題材なども含めて、比較的自由にデザインすることが可能だと考えており、そのため、シティプロモーションの向上や観光振興に寄与するものであると思っております。
ご当地デザインナンバープレートは、自治体名とデザインがあしらわれ、プレートをつけた原付バイク等が走るたびに、清瀬の名称やイメージが広まり、シティプロモーションの向上や住民の地域への愛着や誇りを高める効果もあると考えております。
議員よりご提案いただきました夢空間のほか、清瀬市公式キャラクターニンニンくん、ヒマワリなども含め、本市の特徴を表すようなご当地ナンバープレートのデザインや制作手法等について研究してまいりたいと考えております。
他市の事例について
ちなみに、他市の事例といたしましては、小平市では、令和４年度に市制施行60周年記念として、武蔵野美術大学のデザインや、公式キャラクターぶるべー、サッカーチームのＦＣ東京のキャラクタードロンパとのコラボデザインを使用し、２種類のご当地デザインナンバープレートを制作しております。
府中市では、今年度、市制施行60周年を記念して、府中大使である漫画家、板垣巴留氏の漫画、ＢＥＡＳＴＡＲＳのデザインを使用し、部数を限定して制作したとのことで、本市においても様々なことが検討できるものと考えております。
制作にあたっての課題
なお、制作に当たっての課題といたしましては、本市ではナンバープレートを新規登録時に交付しております。著しい劣化が生じた場合や紛失した際は、弁償金を頂戴して再交付を行っておりますが、そのような事由に基づかない車両所有者の希望によるナンバープレートの交換については現在応じておりません。
ご当地デザインナンバープレートの交付を実施する際には、交換を希望する方が大勢見込まれることから、実費相当額のご負担をいただくなど、交付のスキームについて検討していく必要があると考えております。
ご当地ナンバーは意匠、デザインが目に行きがちですが、松山市に関して言うと、松山市、そして番号があるだけではなくて、松山市の前に道後と入れるんですよ。道後・松山市、いわゆる市のキャッチフレーズも一緒につけていいんだそうで、だから清瀬市も仮に、今のお話で、夢空間の車両のデザインがあって、そこに清瀬ナンバーが入るとすると、やはりその清瀬の前に何か入れる。だから夢空間・清瀬と入れたらいいじゃないですかというね。夢空間、夢の空間なんですよ、清瀬市が。夢空間・清瀬と、せっかく来てもらった夢空間を最大に利用して。
新規だけでなく交換でも交付できるように
もう一つネックなのは、さっき参事がご答弁いただいたように、今は新規登録の方に交付で、いわゆる持っている人がやるには再交付、壊れてしまったとかなくなってしまったという場合でしか交換はしないので、そうじゃなくて、新規で欲しいという人に発行することができるようなスキームをぜひつくっていただいて、なおかつ、やはりこれは多少なりとも自主財源に資するぐらいの実費を頂くぐらいじゃちょっともったいない感じもするんですが、そこら辺は原価計算なんかするとなんかかなりお安いようでして、だからぜひそこら辺はプラスアルファ、本市の財源になってくるような形でご研究をいただければなと思います。
何はともあれ第５次長期総合計画に向けて、またこの１年間しっかりと頑張ってまいりたいと思いますので、またよろしくお願いいたします。
Posted by takosuzuki
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★清瀬市に道の駅を/令和7年3月議会
東３・４・１５の２号線の開通も見えてきました。この新道はその後、新座市、東久留米市、西東京市、練馬区へと繋がり、最終的に、皇居付近まで一本道で繋がることになります。
この道が完全開通した暁には、清瀬市は東京都の中心部への東京の入口、そして東京の中心から埼玉への出口に位置するという、地政学的にいって大変重要な位置を占め、まさに市勢発展の起爆剤となりうる成長要素です。
そこで、その沿線を何らか興隆起点を作れないかと考えたき、真っ先に思い浮かぶのが道の駅であり、その候補地としてあげられるのが、けやき通りに作られる交差点南西部の農地でした。
そこは、けやきが林立しまた郷土博物館の隣接する、自然の清瀬を象徴するまさに絶好の土地です。
道の駅そのものはこれまで、本議会で農業振興の観点から、斉藤正彦議員を始めとして多くの提案がされてきました。中でも、渋谷市長による平成２４年の提案が大変印象に残っています。
その際の御答弁では、設置基準の問題、候補地の問題、財政的な問題などなど、なかなか難しいとのお話でした。
もちろん、私はそこで挙げられた諸課題の解決策を持っているわけではありませんが、都心への一本道が完成する十年単位の将来を見据え、その将来の時点での解決を期待し、長期総合計画に謳ってはと提案するものです。
ご初見をお伺いいたします。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】正式な“道の駅”は国道沿いに設置される。
都市計画道路東村山３・４・15の２号線につきましては東京都が施工する整備事業で、清瀬橋からけやき通りまでの区間と、けやき通りから新小金井街道までの区間について道路築造工事が進められております。
これにより、東西方向の軸となる幹線道路によるネットワークが形成され、交通の円滑化や地域環境の向上が図られるほか、小金井街道の交通の分散により、渋滞緩和が図られることが期待できます。また歩道を整備し、無電柱化することで、快適で安全な歩行空間が形成され、都市景観の向上が期待されるところでございます。
この沿線に道の駅を計画してはどうかとのご提案でございますが、道の駅の設置については、多くのメリットがあると考えております。
一つは、道の駅には地元の農産品や、それを使った加工品を販売する直売所を備えているところが多く、地元の生産者が関わることで、地域産業の中心的な存在になること。
二つ目は、道の駅ならいいものが集まっているはずというブランディング効果から、そこを訪れる観光客が増え、交流人口の増加が期待できること。
三つ目は、道の駅に地域全体の観光情報を集積し、その案内役となることで、地域観光のハブ的な役割を担えること。
四つ目は、道の駅は単に市外の方を呼び込むためだけではなく、行く価値のあるショッピングモールとしての役割が期待でき、地域の様々な活動のコミュニティスペースとしての活用が進み、災害時の拠点などの役割の広がりも期待できることなど、多くのメリットがございますが、そうしたメリットを創出するために、その設置には三つの機能を備えることが求められております。
一つ目は、24時間利用可能な駐車場やトイレの設置などの休憩機能、二つ目は、道路や観光情報、緊急医療情報の提供などの情報提供機能、三つ目は、観光レクリエーション施設、文化共有施設など、地域振興を目的とした施設の設置などの地域連携機能でございます。
そして、整備に当たっては幾つかの課題がございます。道の駅の設置は、国道あるいは主要地方道に隣接していることが条件であり、本市の財政負担を軽減するためには、市町村の単独型ではなく、国土交通省との一体型を目指す必要がありますが、この場合の立地は国道沿いに限定をされております。
東３・４・15の２号線は都道でありますので、道の駅を設置するためには設置費用だけでなく、維持管理についても本市が単独で行うことになり、大きな財政負担が生じてまいります。
また、清瀬橋からけやき通りまでの区間である当該地域は、平成30年11月に新東京所沢線沿道中里周辺地区計画を決定しており、同計画の目標に、東３・４・15の２号線の整備に合わせ、沿道へ生活利便性の向上に資する土地利用を誘導するとともに、広範囲の緑と調和した低層住宅地の保全を図りつつ、快適な住環境の形成を図るとしております。
用途につきましては、道路端から20メートルは第２種中高層住居専用地域となっており、店舗等は２階建て以下で、床面積が1,500平米以下のものといった建築物の用途制限があることから、現状ではさきに申し上げた道の駅に必要な機能を備えた施設を設置することは難しい状況でございます。
しかしながら道の駅には、先ほど申し上げたとおり様々なメリットがございますので、地域の活性化に資する施設であると考えます。現在策定中である第５次長期総合計画の中で調査研究を進めてまいります。
道の駅はこれまでも、先ほど来申し上げた、この澁谷桂司市長でさえも議員時代に言って、それは無理ですと言われた話ですから、私が言ってどうなるものでもないし、今お話があったような、全部清瀬市がお金を出さないで運営していくには、国道に面した正式な道の駅じゃないと駄目だし、その道の駅という国の施設じゃないとすれば、いわゆるさっきお話あった、所沢市にはありますね、お風呂屋さんの近くにも食の駅があるし、サクラタウンの横にも名前はちょっとよく分かりませんがあるし、それぞれで大変にぎわっている施設だと私は思っています。そういったものができればいいと思います。
所沢市物産館・YOT-KOTO
またこれ長期総合計画にうたうということは、要するに向こう10年ないしは12、３年の話ですから、その間に東京都ないし国ないし、東京都も補助対象というか、また新サービスが生まれてくるかも分からないので、ぜひうたうだけはそういう交流拠点をつくっていくんだみたいな言い方での総合計画でのうたい方というのはぜひしていっていただければと思います。
いや、あそこは本当にすてきな立地だと私は思いますしね、議事録を拝見していたら、あそこということも当時市民部長だった瀬谷副市長もおっしゃっていたかな、五十嵐さんだったかもしれないが、あそこのところがいいんじゃないかと思いますしね、郷土博物館と隣接しているというのもまたとても魅力発信にはいいところだと思いますので、こちらのほうもぜひよろしくお願いをいたします。
Posted by takosuzuki
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★中央公園エリアを都立公園に/令和7年3月議会
中央公園エリアを都立公園に
いよいよ中央公園リニューアルも間近となりました。隈研吾氏設計の複合施設や夢空間といった施設類、そして空間的にも看護大との提携協力による敷地拡大など、市民の間でも大きな期待が寄せられています。
また、かねてご提案していることですが、一方で、隣接のリハビリテーション跡地やアカマツ林はそれぞれ管理の違う単体での施設で、せっかく地続きであるにも関わらず、一帯整備はできません。
そこで、中央公園、看護大、リハビリ跡地、アカマツ林まで含めた地域一帯を、清瀬市に一つもない初めての都立公園として計画し、改定される長期総合計画に謳い、都に対し要望していってはいかがでしょうか。
ご所見をお伺いいたします。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】都立公園構想は2013年に提案
中央公園、看護大学校、リハビリテーション学院跡地などを含めた一体的な整備については、かねてから鈴木議員よりご提案をいただいております。そうしたことを受け、今回、南部児童館等複合施設の建設と、あわせて中央公園を整備するに当たり、改めて看護大学校と協議をさせていただき、中央公園と看護大学校との一体的整備が実現することとなりました。中央公園と看護大学校との間の垣根を撤去し、一体的に整備されますと、公園全体の広がりに加え、看護大学校の敷地には陸上トラックもあり、公園として様々な活用ができることになると考えております。さらに、その先のリハビリテーション学院跡地、そして都立小児病院跡地であるアカマツ保全林まで加えますと、かなりの面積となることから、この地域の一体的な活用は大きなメリットがあると考えております。
この地域一帯を都立公園として計画し、長期総合計画にうたい、東京都に要望してはとのご提案でございますが、リハビリテーション学院跡地、看護大学校については、独立行政法人国立病院機構が管理をしております。リハビリテーション学院跡地については、本市が病院機構から防災用の空地として無償でお借りをしており、防災備蓄や消防団の訓練など、クローズで活用をしております。
昨年、今後の活用なども含め、病院機構の方々と協議をさせていただきましたが、現状でのオープンな活用は不法投棄の問題など課題が多いとのお話をいただきました。
また、都立公園については、東京都は「未来の東京」戦略ビジョンを踏まえ、都市計画公園・緑地の整備方針を策定し、令和２年７月にこの方針を改定し、令和11年度までの計画期間に優先的に整備を進める区域を決定しております。
本市におきましても、令和８年度からの第５次清瀬市長期総合計画の策定に向けて検討を進めているところでございますので、公園が持っているレクリエーション、防災、環境保全、景観形成といった機能を最大限生かせるような施策形成を図れるよう、鈴木議員のご提案を踏まえ、検討してまいります。
都立公園なんですが、そもそもは私が議員として１期目の４年目だったか、あそこの地域は小児病院跡地の処遇もまだ決まってなくて、壊した後何にするのか決まってなくて、いろいろな案を提示していく中で、そうだ、都立公園にしたらいいんだよと思って、当時企画部長だった今村企画部長にもいろいろお伺いしながら、１年生議員らしく謙虚にいろいろお話を伺ってまいりましたが、何しろリハビリテーション学院跡地もそうです。小児病院跡地も、それぞれ所有者は別であるし、看護大学校もある、面積基準がまずクリアできていないからということでもうけんもほろろに一蹴されてしまったわけですが、今日に至って、なぜもう一回都立公園ということが一周提案し直すことになったかと言ったら、やはりこれは一つは看護大学校との連携ということなんだと思うんですね。これ本当によくぞ、そういうロビー活動だったのか、突破口を開いて、敷地拡大ということに道を開いてくださったなと思います。
★清瀬小児病院跡地について/平成25年9月議会 2013年11月23日記事
これは看護大学校との連携ができたことによって、今まで看護大学校があったことによって地続き一帯みたいな考え方はできなかったが、地続きリハビリテーション学院跡地、地続きでアカマツ林ということになれば、それはもうすばらしい、もう現実的な意味ではぐっと近づいた。
これは当時ではできなかったが、今や渋谷のぶゆき都議という方が、この清瀬久留米の代表する都議会議員に選出をされて、その方もお力添えをいただいて、そしてまた志を同じくする市長や、または部課長の皆さんと一緒になって、こういうことが道が開けたんだろうなと思います。
ものごとの成就は時間がかる
まさに、時を待つというのはこういうことなんだろうと思いますし、これもぜひ、今回の長期総合計画にうたっていただいて、先ほど統括監からありました「未来の東京」戦略ビジョン、清瀬市で言う長期総合計画みたいなもんですかね。それが令和11年度までのが現在執行中で、令和12年度から向こう10年間の東京都の総合計画がまたあるので、そこにぜひ載せてもらうという運動を清瀬市としてやっていけば、清瀬市でいう第５次長期総合計画の中にも入ってくる余地は、しっかりとそこで合わさってくることができるんだと思うんで、ぜひともそれも併せてお願いをいたします。期待をしています。何しろ26市の中では、都立公園がないのは清瀬市だけのような感じですから、ぜひお願いをします。
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★代表質問/所信表明より/令和7年3月議会
令和７年度は新しい長期総合計画策定の年
それでは、通告に従いまして一般質問ならびに代表質問を行います。
令和７年度は、市長が所信表明でも述べられていたとおり、市制55周年の佳節というだけでなく、令和８年度から始まる10年間の将来像を描く長期総合計画策定の年です。
また、澁谷市長にとっても、第１期澁谷桂司市政の総仕上げとなる大事な１年でもあります。幾重にも大事な意義を持つこの１年、この３年間を振り返りつつ、来る向こう10年の展望も含め、市長のお考えを伺ってまいります。
所信表明をお聞きすると、これまでの継続されてきた事業のみならず、新規事業が多い。前例にとらわれない改善の視点と言われるとおり、提案された事業にはてらいのない斬新さを感じ、この１年を大事な年とするとの市長のご決意の表れと見てとれます。何より、例年よりも所信表明に費やされる字数の多さが、また時間の長さがそれを物語ります。
清瀬駅周辺の未来構想ビジョンについて
所信表明では、清瀬駅北口ならびに南口駅前広場開発、すなわち清瀬駅周辺の未来構想ビジョンについても言及をされました。令和５年の第１回定例会にてこの構想を発表され、あまりにも大きなビジョンに大変驚き、感動したことを覚えております。
そして、その年は基礎調査、２年目となる今年度は課題整理と検討、新年度はより具体的なイメージとしてビジョン策定が行われるものと思います。
まずは、この清瀬駅周辺未来構想ビジョンの令和７年度の具体的な取組と市長の完成イメージをお伺いいたします。
あわせて、秋津駅８号踏切、駅東側の踏切周辺の道路整備になろうかと思いますが、これも地域住民にとっては半世紀以上の宿痾であり、森田議長も長年取り組んでこられた課題でもあります。
これも清瀬駅周辺整備と並んで、数年かけてのプロジェクトとなるでありましょうし、また東村山市の事業ではありますが、将来的には秋津駅南口駅前整備へとつながる将来構想と思います。
今回の鈴木提案についての感想を
また、この後、私の質問として、長期総合計画の改定に合わせた提案、具体的には、清瀬市における初の都立公園の開園、都心につながる新道の開通に合わせた道の駅の開設、警察署再編への働きかけ、市制55周年に合わせてのご当地ナンバーの発行など、担当部長とは別に市長のご所見をお伺いできればと思います。
所信表明から長期総合計画に絡めて何点かお聞きいたします。
【答弁/澁谷桂司市長】今回代表質問も一緒なので、そしてまた長期総合計画の策定に当たる年ということで、喫緊というよりは未来に対して課題を残すような質問、または提案をるるさせていただきました。
それでは、私から、何点かご質問いただいておりますのでご答弁申し上げたいと思います。
第５次長期総合計画について
まず、第５次長期総合計画につきましては、令和８年度からの10年間を計画期間といたします本市の最上位計画でございます。
これまでに、若手職員によりますプロジェクトチームでの検討や、市民の皆様から地域の課題などについてご意見をお伺いする地域別懇談会などを行ってまいりました。現在は各部の部長を委員とする庁内策定委員会、市民の皆様や各団体の代表の方、学識経験者の方などで組織をいたします策定審議会での検討を進めております。
社会環境の変化が激しい中、この先10年のまちづくりの指針となる大切な計画でございますので、10年間に取り組むべき課題や政策を過不足なく盛り込んでいきたいと考えてございます。
清瀬駅周辺未来構想ビジョンについて
そうした中で、まず、清瀬駅周辺の未来構想ビジョンについてご質問をいただいておりますが、北口につきましては、再開発より30年近くが経過をし、今後、さらなる本市としての中心拠点、また、本市としての顔としての機能を果たしていく中で、機能を強化していく必要があると考えてございます。
また、南口につきましては、駅前広場を中心に、より安全な交通環境の確保のための動線の見直しが求められている状況でございます。
さらに、清瀬駅につきましては、市議会でも陳情が全会一致で採択をされておりますが、エスカレーターの設置やホームドアの設置、駅構内のトイレを含めた老朽化対策、また、駅と直結した商業施設の設置など、市民の皆様や議会の皆様より、多数のご要望をいただいているところでございます。
こうした課題を踏まえ、令和５年度に基礎調査を行い、今年度は、その基礎調査を基に課題の整理、検討を行ってまいりました。令和７年度はその結果を踏まえ、清瀬駅周辺を商業やサービスなどの様々な機能が集積する、にぎわいのある市街地の中心として、長期的に発展を持続させるための未来構想ビジョンを策定してまいりたいと考えてございます。
早速、今月末には清瀬駅周辺の未来構想ビジョン策定に向けたまちづくり協議会を立ち上げ、検討を進めてまいりたいと考えてございます。
これからの市民の皆様にご参画をいただき検討を進めてまいりたいと考えておりますので、現時点で私の個人的なイメージというものを申し上げるということは適切ではないと考えてございますが、これまでの市民の皆様や議会の皆様からいただいているご意見から、現段階でのイメージというものを申し上げるとすれば、例えば駅舎の改修に伴い、直結した商業施設である、西武鉄道による商業施設の整備などはお願いしてまいりたいと考えてございます。
また、清瀬駅北口で申し上げれば、ロータリーの再整備、再活用の中で、現在中州として、現在タクシープールとして活用してございますが、こちらにつきましては、民間活力の導入により新たな施設などが整備できたらよいのではないかなと考えてございます。
また南口につきましては、駅前広場の整備が必須であると考えてございます。
秋津駅踏切改修について
また、一方、秋津駅につきましても、先ほど議員からもご発言いただきましたが、令和７年度から、まずは秋津駅８号踏切南側の道路につきまして、測量や平面交差点の予備設計などを行い、道路拡幅に向けて進めてまいりたいと考えてございます。
こちらの場所につきましては、幅員が狭く、歩道も整備されていないという状況から、学生さんを中心に多くの方たちが滞留してしまい、踏切の横断待ちの歩行者や、自転車、自動車が混在するなど、安全性の確保が困難な状況であると認識してございます。一日も早く安全・安心な道路環境の実現が図れるように進めてまいりたいと考えてございます。
これらの整備をきっかけといたしまして、東村山市とも協議をしながら、秋津駅周辺の整備について進めてまいりたいと考えているところでございます。
第五次長期総合計画策定について
次に、長期総合計画の策定に向けて様々なご提案をいただいてございます。本市の考えにつきましては先ほどそれぞれの担当部長が答弁をさせていただいておりますが、いずれにいたしましても中長期的な取組であります。国や東京都などとの連携が必要であり、市単独で全てをなし得るというのは非常に難しいと考えているところでございます。
都立公園整備について
ご提案の都立公園の整備につきましては、以前より鈴木議員よりご提案をいただいておりますし、今回の中央公園の整備に当たりましては、隣接する看護大学校との一体的な整備ができているということは、一つの大きな前進だと考えてございます。
このことにより、南部児童館等複合施設と中央公園の整備事業の価値を大きく高めることができたと考えてございます。
ご提案の都立公園につきましては、26市の中で都立公園が存在しないのは清瀬市だけであります。これも以前に議会でご答弁をさせていただいておりますが、ぜひ都立公園の実現に向けて、本市としても東京都への働きかけ、また関係機関への働きかけは、今後進めていくべき課題ではないかなと考えてございます。（後述、澁谷市長より訂正の申し出あり。Ｐ248参照）
道の駅について
また、道の駅につきましては、私も先ほどご紹介いただいた中で発言をしてございますが、清瀬市が目指すにぎわいの創出、交流人口、関係人口を増やしていく取組に大いに寄与するものであると考えてございます。
これらの道の駅につきましては、先ほど部長答弁にもございましたが、解決しなければならない課題が多数ございます。多数あるんですが、私どもとしては、例えば道の駅という名称が使えないとしても、これは全国各地に様々な事例がありますが、例えば、農の駅でしたり、水の駅でしたり、様々な名称で同じような機能を持つ施設が存在してございます。
清瀬の緑を生かして、例えば緑の駅でしたり、様々な名称で同じような施設をつくることは可能かなと思っております。しかしながら、財源的な問題はいずれにしても付きまといますので、この辺の解決というのは非常に重要だろうと考えてございます。
警察署の再編について
警察署の再編につきましては、これまでの経緯や今後の人口動態など、様々な視点での調査研究が必要であると考えてございます。しかしながら、市民の皆さんの体感治安の向上、また治安維持というのは非常に重要な課題でございますので、引き続き、警視庁、東山警察署と連携をしながら、様々な防犯対策を講じてまいりたいと思ってございます。
ご当地ナンバーについて
また、ご提案をいただいておりますご当地ナンバーにつきましては、シティプロモーション効果が非常に大きく期待できるものと考えてございますので、施行55周年記念事業の中で、どのような形で実施ができるのかを今後検討してまいりたいと思ってございます。
いずれにいたしましても、いずれの事業も中長期的な取組でありますので、第５次長期総合計画の策定の中で検討をしてまいりたいと考えてございますし、交流人口、関係人口の増加というものが今後、人口減少、また、少子高齢化社会の一段の進展という中では極めて重要な取組だろうと思ってございます。
清瀬市に移住をしていただくというのが一義的には重要でありますが、一足飛びに移住というのはなかなか難しいと思います。選択肢がたくさんある中で、住まいをお探しの中で、どこに住むのかということを検討していただくためには、何度か清瀬市に来ていただくなり、清瀬市の方と交流を図っていただくなりという中で機運が醸成をして、清瀬市に結果的に移住をしていただくことができるものと考えてございます。
したがって、繰り返しになりますが、にぎわいの創出、交流人口、関係人口の増加を今後も増やしていく取組を進めてまいりたいと考えてございます。
澁谷市政一期目で清瀬駅周辺改修に言及
何より今回澁谷桂司市政としては、１期目は最後の１年になってくるわけでして、この３年間を振り返ってみますと、やはり今回象徴的に取り上げさせていただいた清瀬駅周辺整備というのは私はこれもやはり衝撃で、南口開発にしたって、もう数十年単位の昔から課題として挙げられていて、いかんともしがたい課題。秋津駅についてもそうでしたね。駅舎改修についても、様々私ももちろん言いましたし、エスカレーターがないという問題については陳情も上がってきた。全会一致でもう決まってはいるが、だが、これも西武鉄道の話なので、財政負担が自治法上自治体にもあるとはいえ、主体は西武鉄道さんなので、だってしようがないじゃないかという話で今日まで来ているわけですが、そこに来て、澁谷桂司市長によって、こういうふうに計画をつけていただいたということはこれはもう本当すばらしいことで、様々なアイデア、実行力をお示しいただいて大変感謝しています。
市長のリーダーシップのフォローを理事者全員で
直接今回の話とは関係ありませんが、その行政体として、組織体として、やはり今までの市長とはちょっと違うスピード感や実行力を持ったトップなので、そこら辺については、職員の皆さん一丸となって取り組んでいただけるようなフォロー体制はやはり、副市長また統括監以下部長の皆様にもぜひお願いをしたいと思っています。職員の皆さんに対するフォローをぜひお願いしたいと思います。
清瀬駅周辺改修のスケジュールは
清瀬駅については、そうかという話ですよね。財源どうするんだですよ。だが、今回市長が、そもそも２年前にお示しいただいたときに、いわゆる清瀬駅北口ロータリーの再々開発という部分については我々はもう驚天動地で、なるほど、空間利用ということを考えれば、そこはもしかしたら、市長が何度も言っていただいているＰＦＩとか、またそういった民間の活力を使っての財源捻出ということも、なるほど、そういうことも考え方としてはあるのかというアイデアというか、目を覚まさせていただきました。
何はともあれ３年目に当たります、清瀬駅周辺開発については。今後どういうタイムスパンで今後我々は見ていったらいいのか、具体的なこの年次計画みたいな構想があるのかどうか、お伺いをいたします。
【答弁/澁谷桂司市長】中心になるのは駅舎であるし、その中心駅舎の事業体である西武鉄道さんとの密接なというお話でありました。
現在、まちづくり協議会をつくるような段階だということは先ほどご答弁申し上げました。なかなか例えば令和何年にとか2000何年にというのは、私ども今現在断言できるということの状況にはございませんので、そういう表現はできないんですが、私どもといたしましては、次期、第５次の長期総合計画の中の計画期間内には駅前の再開発につきましては実現をしたいと思ってございます。
これは繰り返しになりますが、西武鉄道様、鉄道事業者との協議が極めて重要でありまして、これまでも、先ほどご答弁申し上げましたとおり、エスカレーターの設置ですとか様々、市民の皆さんから駅構内のトイレにつきましても、私どもに様々ご意見、ご要望をいただいておりますが、いずれにいたしましても、鉄道事業者が自主的にやらなければいけない事業でありますので、そこにつきまして私どもができるだけその連携をして事業を進めていただくという働きかけをこれからも進めていく必要があるという中で、鉄道事業者との関係性というのは極めて重要でありますし、現在、私どもの職員が西武鉄道に研修派遣ということで派遣をさせていただいておりますので、そういう人事交流も含めて関係性を構築した中で、様々な事業を実現していきたいと思ってございます。
そしてまた一つ、年次としては、この第５次長期総合計画の向こう10年間の中でというご答弁だったかと思うんですが、そういう意味では、本当に近未来に期待できるような感じかなとお伺いをいたしました。楽しみにしています。
清瀬市の中心拠点は交番のあるところ。旭ヶ丘にも駅を
やはり駅というのは、市長のご答弁にもあったようにまちの顔でありますしね、にぎわいの拠点になるのは交通の要衝である駅になるのは、それは当然のことでありまして、先ほどの警察の話でも清瀬市内には交番が三つあって、一つは秋津駅前と清瀬駅の前と、もう一つは旭が丘交番と、この三つあるわけで、これがある意味、清瀬市の中心拠点という形なんだと思うんですね。
今般、今年ぐらい、去年だったかな、役所とか要所要所に地下鉄12号線の延伸について垂れ幕が掲げられるようになりました。当然地下鉄12号線の延伸ということになれば、そこを巷間言われているのは、旭が丘、下宿地域を12号線が走ってきて、そこに駅を造るんだという話がこれまでの話でありまして、下宿、旭が丘住民の方々にとってみれば、そこにいわゆる中心拠点ができるというのは、あの地域の方々にとってはもう最大の希望なんだろうと思っています。
旭ヶ丘・下宿地域の開発は
その意味で、地下鉄12号線の今後の、これは清瀬市は要望する立場なので、清瀬市としてタイムスケジュールを切れるわけでも何でもありませんが、どういうような活動をしていくのか。または下宿地域の再興ということを考えたときに、その地下鉄延伸と絡めて何かお考えがあればお聞きいたします。
【答弁/澁谷桂司市長】実現可能性があるのは武蔵野線新駅
私どもの今、市全体としての高齢化率というのが20％台後半、29％ぐらいになっております。間もなく30％というところだと思いますが、例えば、その台田団地もしくはその旭が丘団地だけを切り取りますと、既に高齢化率が恐らく４割台近くになっているという状況であります。もしかしたら場合によったら40％を超えているかもしれません。
ここにつきましては、北部地域の今後の未来の在り方ということを考えますと、やはり若い世代の皆さんの増加ということは、ぜひ私どもとしても何か対策を取らなければいけない課題だろうと思っているところです。
そんな中で、先ほどご紹介いただいた12号線の延伸ということは、これまでも本市といたしましても、近隣の自治体と一緒になって、延伸の促進要望ということをやってまいりましたが、今議員からご指摘いただいたとおり、今後の事業実現可能性というのは非常に不透明な状況です。これは運営主体がどうなのかというところでしたり、様々な課題があるために、12号線の延伸の実現可能性、もしくはどのぐらいのスパンで実現できるのかというのは非常に不透明だということだと思っています。
武蔵野線の新駅の可能性について
しかしながら、繰り返しになりますが、市北部地域の何らかの発展のための政策というのは必要だろうと思っています。これは議会でもご提案をいただいておりますが、武蔵野線の新駅の可能性について、今後どういう検討をしていくのかということも課題だろうと思いますし、下宿地域市民センターにつきましても、築間もなく50年がたとうとしておりますが、この施設の今後の在り方、これは今スポーツの拠点として私ども位置づけておりますので、今後どのような形で下宿地域市民センターを活用していくのかということも検討しなければなりません。
そんな中で、下宿地域の今後の在り方を市民の皆さんと一緒に検討させていただき、またご意見をいただいて、議会の皆様からもご意見をいただきながら、例えば先ほど言いました武蔵野線の新駅の問題でしたり、そんなことを今回の第５次長期総合計画の中で、ある程度具体的なビジョンを示していければ、市民の皆様にも分かりやすくご理解いただけるのかなと思っております。
いずれにしましても、市民の皆様からのご意見をいただきながら、第５次長期総合計画の中で、具体的なことをお示ししていきたいと考えているところでございます。
何はともあれ下宿、旭が丘地域の方々にとったら地下鉄12号線延伸というのは一つの希望ではあるが、よく分からない状況だしね、清瀬市がやるとかやらないとかという話じゃないし、今般、市長からも今お話ありましたような武蔵野線の新駅というものはもう既に敷設されている電車があるわけで、地下鉄12号線というのは、穴掘ってこっち来なければいけないという大変な大工事と比べれば、まだ現実性という意味では、武蔵野線新駅のほうがあるのかなとも今お聞きしていて思いました。ぜひこちらのほうも含めて、下宿地域の振興のほうもぜひよろしくお願いしたいと思います。ありがとうございました。
Posted by takosuzuki
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2025年08月14日
★総括質問/教育について/令和7年度予算特別委員会
教育については毎年総括質問でやらせていただいていまして、前回はデジタルという角度からやらせていただきました。今般、この時期、毎年毎年この時期、国の施策でも、教育事業というのはもうどんどん日進月歩で変わっています。それはもう教員の働き方改革の角度であったり、もう一つは、子どもが少なくなる時代の中で日本が生き残っていくためには、国を支える根幹たる人材をしっかりと育てなければいけないということで、教育の在り方というものを見直していくという点があるんだと思います。
教育に求められる能力とは
そうした背景の中で、詰め込み教育が見直されて、そしてまた、何度もワードが出てきます。非認知能力を高める個性を伸ばす教育というのが時代の要請として求められているわけでございます。
大学受験の在り方もセンター試験から共通テスト方式に変わったり、知識だけではなくて思考力、判断力、表現力、こういったものが問われる試験に変容をしつつあると。そういうふうに学力だけでなくて、総合的にその人を評価していくという方式に変わっているし、また、清瀬市においても、市長がされたように、職員の採用試験もプレゼンテーションによって、単なるアウトプットによってその人の持っている知的能力をはかるんではなくて、全人格的にその人を見ていこうという角度になってきていると思います。
高校全入時代の義務教育の意味
そういう意味では、今般叫ばれている教育無償化施策においても、東京はもう既に実施をしていますが、そういうことになると、高校というところも全入の時代になっている。これもまた叫ばれているところであります。そうなってくると、義務教育で教えていくものというのがどんどん変容してくるのは当然であります。
そういった意味も含めて、清瀬市が求められている時代の要請として、学力以外の部分を伸ばす教育、清瀬市の教育というのはどう対応しているのかをお聞きします。
【答弁/大島伸二教育部参事】清瀬市独自の教育方法を
私からは、学力以外の部分を伸ばす教育についてお答えをいたします。
ここでいう学力を、いわゆる知識、技能、思考力等を含む認知能力と捉えた場合、それ以外の部分としては、清瀬市教育委員会も現在重要視をしております非認知能力がその力に当たると考えます。
非認知能力について文部科学省の資料では、主に意欲や意思、情動、社会性に関わる三つの要素が関連をしていると説明されております。その三つとは、一つは、自分の目標を目指して粘り強く取り組むこと。一つは、そのためにやり方を調整し、工夫をすること。そしてもう一つは、友達と同じ目標に向けて協力し合うことが挙げられております。
なお、一つの活動の中には認知面と非認知面が必ず含まれ、共に育つものとの説明もあり、各学校では、活動ごとに認知面、非認知面のどちらに比重が置かれるかを想定しながら、年間を通してバランスよく育成をできるよう努めているところだと考えております。
非認知面に比重の多い活動としては、先日、一般質問で教育長からご答弁したように、部活動が挙げられます。また、運動会や音楽会等の行事、修学旅行等の宿泊的行事などにおいても、非認知能力を高めるための活動は多く設定されていると捉えております。
さらに、総合的な学習の時間では、課題の設定、情報の収集、整理、分析、そしてまとめ、表現を一つのサイクルとして探求的な学習を行っておりますが、この過程においても、粘り強く取り組むことや、やり方を調整し工夫をすること。また、友達と協力し合うことなどを大切にしながら学習が進められており、非認知面の育成が着実に図られています。
なお、総合的な学習の時間は、実社会や実生活の事象や現代社会の課題を取り上げることから、地域の素材や地域の学習環境を積極的に活用することが求められており、各学校における地域の特色を生かした学習も展開されているところでございます。
非認知能力を高める教育、テスト以外のところでも評価されるというのは本当すばらしいですね。私これができたら、もう本当にやはり学校が楽しかっただろうなと思いますね。やはり褒められる教育というのはいいですよ。学校というのは何か叱られに行くみたいでした、私は。特に小学校のときは悪がきでしたからもう怒られてばかりでしたが。
個性を伸ばす教育というのは、もう本当にとみにここ10数年叫ばれていますが、これが国際スタンダードなんだとは思うんですが、もう日本に本当に合っているのかなという部分ではちょっと私疑問にも思うんです。褒める教育それ自体は否定するものじゃないが、やはり明治維新のときに、欧米の教育スタイルというのを導入して今日の教育システムというのは出来上がっているんだろうと思えば、恐らく日本には日本の、きっと特にこれから人口が減っていけば、日本には日本の教え方なり、または教育の仕組みというのができてくるんじゃないかと思うんで、これはもうもちろん国に期待するところだし、それからまた教育の分権化ということも進んでくれば、市独自の、また行政体独自の教育の在り方というのも出てくるだろうし、教育長が盛んに言われている特色のある学校ということを考えれば、学校独自の教育システムというのもできてくるかもしれませんし、そういう意味ではすごく期待をしています。
郷土教育に力をいれて
今般、教育マスタープランを拝見しまして、清瀬市の教育は、五つの基本方針でなっていまして、一つ目はどっちかというと市民向け、多世代にわたって教育は進めていこうということですから、２番目はどっちかというと家庭の家庭向け、お父さん、お母さんを含めた家庭でということで、五つ目が地域でということです。そういう意味では、３番目、４番目、３番は学力を保障し、健やかな心と体を育てます。４番は郷土の自然や文化の学びを支援しますというのは子ども向けにされていて、私の今回のテーマと同じなんですが、私は何が言いたいかというと、郷土教育。もうずっと私は議員になって以来郷土教育については、お話をさせていただいています。
★郷土教育として「清瀬学」の開講を/平成26年度6月議会 2014年09月29日
やはり自分がよって立つところというところに誇りを持てるというところがやはりアイデンティティーのスタートなんだと思います。自我の目覚めというのはやはりこの他者との比較であったり、例えば家庭であったら、私はそうなんだったんですが、兄弟との比較の中で自分は何だろうとかということになってくるんだと思うんで、やはり清瀬市というのはどうなんだと、他市に比べてどうなんだ。それを言うにはやはり東京というのは、日本全国の中でどういう都市であり、その都市の中での清瀬市というのはどういう位置づけがありというところから学んでいかなければいけないんだと思うんですね。
人と関わり、そしてまた、自分を取り巻く環境風土と関わってくる中で人間性を培われていくと思うし、その郷土の中で培われた自分というのがあると思うんです。“残念な◯◯”とか言っている方がいましたが、そういうことは言ってはいけない。言ってはいけないんじゃなくて、そういうことが自分の中で発してこないというか、それが一つの郷土教育だと、残念な自分なんて言わないでしょう、自分のことを。そういうことなんだと思うんです。だから郷土教育というのはそういう意味でも重要なんだと思います。
るるこの議会でも郷土教育についてお話しされていますし、知っているんですが、現在行われている郷土教育の実例についても、ぜひご提示いただければと思います。
電子黒板の普及を
それから、授業の在り方も変容しているというお話がありました。先般の一般質問でも、電子黒板について質問がありましたが、この間私も電子黒板を拝見しまして、私は今から何年前だったか、澁谷市長が当時議員で総務文教常任委員長だったかな。宮崎県日南市の何とか小学校、小中一貫校を見に行かせていただきましたね(※)。小中一貫校を見に行ったのに、私が感心したのは授業の在り方でデジタル化が進んでいて、あれ多分10年以上前だと思うんですが、そこで私はそれ見てすぐにもう清瀬市の授業もパワーポイントを使ってプロジェクターを使った授業をしてくださいという提案をしたんですが、もう今やもう電子黒板の時代です。
★教育現場にＩＣＴの活用を/平成28年度12月議会 2017年08月15日記事
10年のこの歳月の速さですが、残念ながら今各校に１個ずつ、１台しかないということなんで、現状は各授業にその電子黒板を使ってということはないんだと思うんですが、もうすごかったですよ、私が拝見したのはね。学校評議員会の会合の中でそれが、ある教員がそれを使って、今の学校はこういうふうに取り組みます。ぱっと押すとぱっと拡大されたり、丸を押して、黒板と同じような使い方で、上げたり、もう広げたり狭めたり、パワーポイントと同じような使い方もできると。これは授業に展開されたらすごいだろうなと思います。各校に１台じゃまだまだ無理だろうなと思ったら、なんか先般、文部科学省が学校のＩＣＴ環境整備３か年計画を策定して、そういったデジタル化に資する補助予算をつけるという報道があったんですが、これを使ってぜひ電子黒板を１台と言わず、何台か入れるようにできないか、これもお伺いしますね。
授業時間の短縮に伴う郷土教育時間の確保を
それから、文部科学省の方針としてもう一つニュースがあって、１時限５分間ずつ短縮されるというニュースがありました。これはすぐじゃなくて2027年を目標にということだったと思うんですが、小学校は今現在45分ですが、これは５分縮めて40分、中学校は50分授業が45分になる。こうなると年間で85時間浮くんだというんですよ。85時間浮いたら、何しろ私郷土教育のことを言っているときに、指導要綱の中で決められたカリキュラムをやるには時間が足らないんだということが大きな壁だったので、85時間浮く時間があるならね、ここでしっかりと郷土教育もできるんじゃないかと期待もしたわけですが、これ特段答弁を求めないので、期待していきますので、ぜひご研究いただきたいと思います。
修学旅行は非認知教育の最たるもの
それから、非認知能力を高めるという部分でいうと、教育長は部活ということを一つ例示されましたが、私やはり校外授業としての修学旅行もそうだと思っていて、石川議員のおばけ区部の、都内は修学旅行がただで、無償で行けるとか、またある区は制服も無償になるとか。当然26市、清瀬市はもう全然そんなことはないわけですが、そうじゃないだけに、限られた予算の中でしっかりと修学旅行をしていくためには、現行の、これは決まっているわけじゃないと思うんで、中学の修学旅行といえば京都、奈良ですが、京都、奈良でいいんですかという話です。今京都、奈良に行ったって、外国人と混雑しか学べませんからね。もう京都、奈良ではなくて、しっかりとしたこの予算を使うには、私はこのデジタル化の時代にあって、何を学ぶかと言ったらば、圧倒的な大自然ですよ。やはりこれで心を揺さぶらせる。もう修学旅行から帰ってきたら人生観変わっちゃったよというようなね、京都、奈良行って人生観が変わる人は多分いないと思うんですよ。混雑した東京から混雑した京都、奈良に行ってね、去年、おととしは京都の新幹線で足止め食っちゃって、市長の案分で宿泊して帰ってきたということがありましたが、ありがとうございました、四中生でしたね。
生徒国内派遣事業は期待大
こういうこともあるので、ぜひ修学旅行についても、何かできないかということのご見解をお伺いするとともに、今般、新年度予算に上げられた生徒国内派遣事業というこれもまた秀逸ですね。
私いつだったか長野県大町市というところに、これもまた小中一貫教育の視察に伺ったときに(※)、これもやはり小中一貫教育で伺ったんだが小中一貫教育には感動しないで、ここが国内留学を受け入れている学校なんですね。だからもう夏休みの２週間とか３週間、全国から多分１クラス分、２、30人は来ているんだと思うんです。自然にまみれて、農作業をやったりいろいろなこと、大町市というのは黒部のすぐ麓ですから、もうすごい自然豊かなところで、もう星はきれいでね、そういうところで勉強させるというのもすごく感動しましたが、この意味で、国内派遣事業というのもこれもすばらしい事業だと思います。これについてはもうちょっと詳細をお伺いいたします。
【答弁/南澤志向教育部長】
学校のＩＣＴ環境の整備のご質問で、電子黒板の関係でご質問いただきました。こちらの整備に対する補助金というのはなくて、全額一般財源の対応になります。ただし、地方交付税の措置が予定されると認識をしております。
令和７年度におきましては、２ｎｄＧＩＧＡのタブレットの購入とネットワーク環境整備のための調査の実施を中心に考えております。電子黒板につきましては、今年度ご寄附により配置していただきました電子黒板を活用させていただきまして、まずは効果の検証などをしっかりと進めてまいりたいと考えております。
次に、国内派遣事業についてご質問いただきました。この事業は、生涯学習の一環として清瀬市在住、かつ中学校に在学する生徒を対象に国内に派遣して広くその実情を視察研修させ、主体的にたくましく生きる生徒を育成することを目的としております。
具体的な内容としましては、生徒が４人以内でグループをつくり、自らで学びたい分野、内容を決めて、視察場所やスケジュールなどをプレゼンテーションしていただきます。また、プレゼンテーションの方法などについては、事前に学習する機会も設けております。選考によって選ばれた一つのグループが、自ら考えたスケジュールとルートで派遣され、体験的に学習する機会を得るというものでございます。実際に派遣されたグループは、派遣研修終了後に発表の機会を設けて、実際に行って体験して学んだことについて発表をする予定となっております。
事業に参加することで子どもたちは、社会への興味関心や学習意欲、探求心を高めたり、グループ活動によって協調性が養われたり、成功や失敗を乗り越える体験から自己肯定感を高めたりするなど、非認知能力の向上も期待できるものと考えております。
【答弁/大島伸二教育部参事】縦横無尽に他者との交流機会を
私からは、郷土教育と修学旅行についてお答えをさせていただきます。まず、郷土教育の実例というところでございますが、清瀬市教育委員会では、これまで議会でも何度かご紹介をさせていただいております、育てたい資質能力を明示しておりますが、その資質能力の４点目には、清瀬を誇りとし、持続発展の主体者となる力を示しており、まさに郷土愛を育む重要性を挙げております。
学校ではその資質能力の育成に向けて、小学校３年生の社会科における「私たちの清瀬」や小中学校道徳科における「清瀬の道徳」など、独自開発した副読本を活用した授業を行っております。
また、先ほどご紹介したように、総合的な学習の時間で地域の特徴や特色を調査し、まとめ、発表し合うなどの学習も行っております。
具体例としましては、清瀬第二中学校で清瀬を語れる生徒になるをスローガンとして、清瀬を誇りとし、持続発展の主体者となる力の育成を目指し、郷土に関する学習活動の展開を図っております。
第１学年では、清瀬を語れる生徒、育成の導入として、清瀬郷土かるたを使用してかるた遊びを行ったり、かるたの内容を調べたりしております。そして、第２学年では、地域の方々を講師として、清瀬の自然や清瀬の農業等の分科会形式の講演会を実施し、その後、関心のある課題について探究活動を進める学習を行っています。その上で、第３学年になると、清瀬市をセールスポイントにした商品開発をテーマに事業提案をするといった学習に発展をしていきます。まさに３年間を通して清瀬市を誇りとし、持続発展の主体者の育成を目指した構成となっております。
なお、清瀬第二中学校ではこの取組を令和３年度から開始しておりますが、全国学力学習状況調査における地域や社会をよくするために何をするべきか考えたことがありますかという質問に対する肯定的な回答が、開始当初は約38％だったものが、令和６年度には約70％まで上昇したとの報告も受けております。
今後は、学校運営協議会の協力を受けながら、清瀬市をより広く深く学ぶことができる学習活動の展開や、小中連携による９年間の発達段階に応じたカリキュラムの開発などに取り組むよう指導してまいりたいと思います。
そして、このような学校の好事例を共有しながら、他校においても清瀬のことを知り、清瀬のことについて考え、清瀬をよりよくしようと自ら行動する、そんな児童・生徒の姿を目指してまいります。
修学旅行のあり方について
次に、修学旅行についてでございますが、修学旅行などの行事について、場所の選定は基本的に各学校が行っております。選定に当たっては、議員からご提案いただきましたように、これまでの前例にとらわれず、その行事を通してどのような資質能力を育みたいのかということを基にした計画づくりを進めていくよう今後も指導を継続してまいりたいと考えております。
体験型学習、また修学旅行についても、子どもたちについては本当にいろいろな刺激を与えるべきだと思うし、そういう意味では、例えば市内であっても他校の子たちと触れ合うような機会、校外型の部活なんかもありますが、横軸でいろいろな子たちと触れ合う、そしてまた縦軸でも小中一貫教育によって触れ合うという、もう交ざり合うような教育をやはり清瀬市の一つの特色としていけるといいなと思います。
長くなっていますが、私１時間を目安にやっていましてちょっとオーバーしていまして、そのオーバーした超過分を斉藤あき子委員から引いといてくださいよ、後で。そういうふうに本人も分かっていますので。
では最後に、教育長に総括的に話をお願いいたします。
【答弁/坂田篤教育長】
非常に情報量の多い議論で、これまとめ上げるのは非常に難しいんですが、学校教育と社会教育、いわゆる生涯学習というチャンネルで話題を整理していきたいなと思っています。
学校教育は今本当にご指摘があったように変わろうとしている、いや変わりつつあると表現していいんではないかなと思っています。そのやはり変わりつつあるところのキーワードというのは、非認知能力を含む資質能力というところで教育を組み替えていこうという動きが今、国全体で動いているというところです。今までのような知識ベースではなくて資質能力ベースでいこうというところです。
学校教育については、やはり大きくその資質能力ベースのほうに移行しています。そういう中でも今一番やはり重要視されているのが思考力、判断力、表現力と、委員からもご紹介があったその能力でございます。その思考力、判断力、表現力が重視されているというのは、高校入試の問題を見ると非常によく分かりやすいかなと思います。
ちょっと一つご紹介申し上げますと、従前は、こういう問題が出ていたんではないかなと思っています。例えばですが、幕末期の1866年に、倒幕を目的とした坂本龍馬が仲介した軍事同盟は何ですかという問題は今まで出ていました。1866年と、あとは薩長同盟という言葉を覚えていれば、これはもう正解が出せたわけです。もう丸がもらえたわけですね。
ところが、近年の入試問題はこういう問題に変わっています。龍馬はなぜ薩長同盟によって薩摩と長州を結びつけようとしたんですか、あなたの考えを述べなさい。また、第２問としては、あなたが龍馬だったら薩摩と長州を結びつけるために、まず何をやりますか。こういう問題が出ているんです。これは1866年という年代を覚えていても薩長同盟という単語を覚えていても答えられない問題なんですね。これ歴史的事実と、あとは学んだ学習内容とを関連づけながら、自分の考え方をここで述べなければいけないという非常に高度な、我々にとってみたら高度なテストになっているわけなんです。
今、でもそういう形で授業を変えて、そういう能力がつくように授業を変えていっているわけでございます。そうなると教室の風景が変わってくるんです。どういう風景になるかというと、例えば、みんな一緒に同じような問題を学んでいましたというのが、一人一人別々にというキーワードになっていきます。
ただし、ここで鈴木委員がおっしゃられたように、日本の学校教育の一番すばらしいところは何かというと、やはり集合教育なんです。多くの子どもたちが集まって、様々な価値観を共有し合いながら自分の価値観をつくり上げていくというところが、非常に大きなこれ特徴で日本型の教育であろうと思っています。ですから、みんな一緒にを基本にしながら、時々一人一人別々にという教育になっていくと思います。
また、みんなが同じ内容を今まで学んでいました、一つの教室の中で。ところがそれも、みんな同じ内容を基本としながらも、時には別々の自分が学ぶべき内容をと変わってくると思います。また、みんなが同じ方法で学んできたわけです、今まで。黒板を背にした先生が一生懸命そこで講義をやって、黒板に書いて、子どもたちが一生懸命黒板を写しているという風景でした。それが、みんなが同じ方法で学ぶのを基本としながらも、時には一人一人が自分に合った方法で。例えばＧＩＧＡで調べる子がいれば、例えば書籍で調べる子がいれば、例えば学校外に出てインタビューで調べる子がいれば、現地調査、そういう子どもも出てくると。恐らくそういう形で教室の風景が変わりつつある、変わっていくであろう。今、事実変わりつつあります。
今参事からお話があった、清瀬第二中学校での清瀬学、清瀬を語れる子どもになろうという、あの学問は、まさにみんな一緒にを基本にしながらも、一人一人別々のテーマをやっているわけです、追求しているわけです。みんな一緒の方法でを基本としながらも、一人一人が別々の方法で追求をしているわけです。だから、今の清瀬第二中学校がやっている清瀬学というのは、これから先の教育の一つの姿を示すものであろうと思っています。
このような活動を通して、思考力、判断力、表現力というところをやはり鍛えていくのとともに、この活動をくじけることなく続けていく。最後までこだわりを持ちながら追求していくということによって、今話題のもう一つであった非認知能力も高まっていくわけでございます。何も部活動でなければ非認知能力が高まるものでもないし、また校外学習をやらなければ非認知能力が高まるものでもない。もちろん有効な方法ではあるんですが、やはり授業という学校教育の中での主な、これ主たる活動ですので、その中でも非認知能力を高めていこうという今取組が行われているということです。
もう一方の社会教育、生涯学習のほうでは、学校では学べないことを子どもたちは生涯学習で学ぶわけでございます。ちょっと象徴的な言い方をすると、学校教育は100人の子どもを10歩前に進めるとすれば、生涯学習は10人の子どもを100歩進めるという、これは概念で整理ができるんではないかなと思っています。
例えばですが、今お話があった中学生の国内派遣事業、これについても、一生懸命自分で調べたいことというものを追求して人に分かるように、これはプレゼンテーションをしなければいけません。そうなると子どもたちはこれ対話力という非認知能力がついていくわけでございます。また、一生懸命その人に伝えるためにはどういう構成にすればいいかという、これ思考力がついていきます。構成力もついていきます。様々な子どもたちの非認知能力とともに、思考力、判断力、表現力というものもついていく。
今もう一つ話題があった修学旅行も同様でございます。これは今までは教員が、ある意味では京都、奈良というところで定番のところを決めていたんですが、これから先は恐らく子どもと一緒になって目的地を探していくという教育活動が行われることもあり得るんではないかなと思います。
また、本市が今一生懸命やっている、社会教育のチャンネルでやっている清瀬子ども大学、これについても、非認知能力を高めていく非常に大きな活動であろうと思っています。なかなか学校教育の中では追求し切れない深い学びが清瀬子ども大学ではできると。
何を申し上げたいかというと、やはり学校教育と生涯学習、社会教育というものが両輪になって、もう一つ車軸があるとすれば、家庭教育なんですが、この三つが３頭立ての馬車のようになって子どもたちを育てていくというのが、これは教育の原点なんですが、それが今ちょっと失われつつあるんで、そこを資質能力というキーワードで三者が一体になって前に進んでいく教育というのをこれから先目指さなければいけないなと思っています。
総括になりますが、令和７年度の教育予算というものは、非認知能力、もしくは思考力、判断力という21世紀型学習にスポットを当てた教育予算の編成になっているんではないかと私は感じているところでございます。
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★総括質問/新しい図書館事業/令和7年度予算特別委員会
一年間にわたる図書館事業改革の議論
ちょうど１年前の第１回定例会において、今回の図書館事業の改定案が出されたわけで、それからもう先月の臨時議会に至るまで、丸１年かけて様々な角度で様々な議員からご提示をいただいたわけです。本市がされようとしている新しい図書館事業の理念、方針、目的については、もう擦り切れるほど議論がされたので、私なりに解釈をするならば、やはり図書館サービスの在り方そのものは、図書館という施設を中心にやっていくんではなくて、ソフトをどういうサービスの施設を起点に考えるのではなくサービスという角度から、図書館事業を考えていこうというところが一番の根幹になったんじゃないかと思います。
施設としての図書館のあり方も変える
やはり数少ない施設としての図書館も、ただ本を貸す、また、ただ静かに本を読むだけの場所ではなくて、人と人との交流拠点とか、何かまた新しい別の価値観を見いだせる場所として、今後模索していかなければならない施設、公共施設全般がそうですが、そういうことなんだと解釈をしています。
いよいよ新年度を前にして、新しい図書館事業が始まってくるわけですが、リアル図書館、電子図書館、そしてまた、おうち図書館、この三つの柱を本市で行う図書館事業、私たちはこれに地域文庫と入れていますが、これは市民の間でやっていくもんだという定義なので、本市のやっていく事業としてはこの三つの事業を中心にやっていくということで、改めて、このご決意というか、確認をしてまいりたいと思います。
【答弁/南澤志公教育部長】元町こども図書館は当面存続を要望
議員お見込みのとおり、今後本市は従来型の図書館については、駅前図書館と令和８年２月に開館いたします南部図書館の２館を基軸に、さらに、当面の間は元町こども図書館を加えた３館の体制で継続をしてまいりたいと考えております。
こちらでは、これまで図書館の常識だった、静かに過ごして、飲食はできないような場所としてではなくて、コーヒーを飲んだり、大きな声で騒ぐということはお控えいただくことになりますが、隣の方と対話していただくといったことなど、議員のご提案のように新しい価値を見いだせる空間としていきたいと考えてはおります。
また、市民サロンでは、図書館のように新聞や雑誌を読んだり、くつろぎながらお過ごしいただけるものと考えております。蔵書も1,000冊程度は配置していく予定であります。また、貸出しはしないものの、これまでの図書館や、またこれからの図書館に求められる空間をご提供してまいりたいと考えております。
さらに４月からはいよいよ本の宅配サービス、おうち図書館をスタートいたします。この取組の推進により、全ての市民の皆様がひとしく図書館の本にアクセスしていただける環境をご提供してまいります。さらに、電子図書館、こちらのサービスは、現在も少しずつではありますがコンテンツを増やしておりまして、今後、充実を図るべき方向にあるとは考えております。
スマートフォンやタブレットの性能の向上でありますとか、インターネットが普及している現在、紙の本に比べて携帯性が高く、大量の本を持ち歩くことができたり、文字の大きさを自由に調整できたり、検索機能があったりといったように、そういった利点もありますので、電子書籍の普及が進んでいる状況です。
全体としてはまだ、電子書籍の全書籍に対する割合というのは低い状況ではありますが、一般の小説や実用書などについては、紙の書籍が主流でありますが、一方ビジネス書やライトノベル、漫画の分野では、電子書籍化が進んでいる状況であります。
今後、紙の本に変わるというよりは、それぞれの特性を生かして、共存していくという方向になるのではないかと考えております。
予算確保の課題など困難もあるとは思いますが、以前鈴木委員からは、広域連携の検討についてご提案をいただいていますので、そのようなことを踏まえながら、研究を進めてまいりたいと考えております。
図書館サービスは、生活様式の変化や技術革新など、施策環境が大きく変化して、市民に十分にご利用いただけていない現在の状況があります。また、コロナ禍においては社会活動が制限された中にあって、従来型の図書館サービスでは、市民にサービスをご提供できなかった経験を教訓にしていかなければならないと考えております。新しい図書館のサービスの体制の下、従来型のサービスと非来館型など、今後求められるサービスを織り交ぜ両立を図りながら進めてまいりたいと考えております。
今お話しいただいたように、中央図書館と駅前図書館をベースに、しばらくは、今回清瀬自民クラブさんと共同で元町こども図書館については残してほしいと、渋谷のぶゆき都議のアドバイスと調整があって、それを澁谷桂司市長がご決断いただいたわけですが大変ありがたかった。当面はこの三つで、行く行くはもちろんこの二つでいくわけですが、ぜひこれをしっかりやっていただいて、昨日も出ていましたね、ＮＨＫでね。
行政の図書館事業のモデルケースに
いわゆる、今回全国的な話題になったわけです。清瀬市は最近全国ですね、いろいろな意味で。もうありがたいことです。今回アベマＴＶも松本議員の雄姿を拝見しましたし、昨日のＮＨＫでも特に議員は出ていませんでしたが、いずれのメディアにおいても、やはりこうした状況の中で、けしからんと言うトーンではもちろんなくて、これはやはり一つの行政の課題として、やむを得ない面もあるし、特にウェブのほうのテレビについてはそういうトーンが強かったかなと私は感じました。一つのモデルケースだと思いますよ、清瀬市のね、これもね。宅配事業、完全宅配というのもこれ当然初めてのことだし、もちろんこれはさっき私申し上げた図書館事業もこれからソフトでやっていくんだという部分では、先ほどのネット図書館と並んで、宅配もソフトでの対応という部分ではモデルケースになってこようかと思います。
市民サロンでの貸出図書の受け渡しサービスを
おうち図書館もとても期待しています。パッケージもかわいいしご利用いただけるもんだと思いますが、今般、市民サロンを伺いました、竹丘も。下宿はまだ伺っていませんが、本当にきれいですてきで、機能としての図書館はなくなりましたね。何かこれかつてありましたね。私の住まいの近くの野塩地域市民センターで、なくなるよという扇動がありまして、大騒ぎになって、私のところにも多くの問合せがあって、機能としての庁舎機能はなくなるが、地域市民センターがなくなるわけじゃないんだよ。そうかといって、こういうことがありましたが、今回地域図書館についても、私昨日、竹丘を拝見したときに本当にサロンとしてよみがえっている。だけれどもやはり本をしっかり充実をしているんですよ。やはりこれは機能としての図書館機能はないが、図書館と本当に同じ形だなとは思いました。新たな価値も見いだせる場所になっています。この地域サロンもぜひ宣伝をしていただきたいと思いますが、おうち図書館のこの受渡しがこの市民サロンでできるようになるとなおいいんだろうと思います。ここら辺についてのご所見をお伺いします。
駅前図書館前のロビー(市民ギャラリー)も充実を
それから、駅前図書館、これから中央図書館になっていくんだと思うんですが、先般の松本議員のお話でも、本市は、そしてまた我々も、今ある中心図書館というのは、またこれからの中心図書館というのは本を読むだけじゃなくてサロンになっていくんだよと言っています。もちろん言えば言うほど、人はちょっと行ってみたくなるんだと思うんですよ。そういう意味ではやはり行って席がなかったらがっかりしちゃうというのは当然あるんですね。
市民ギャラリー。ソファをなど置いてほしい。
だから駅前図書館なんかは、駅前図書館の前のロビー、ホールのところを市民ギャラリーと言うそうですが、あそこもちょっと座れるようなところをつくっていただいて、せっかく来たのに座れないから帰るというんじゃちょっとかわいそうなんで、ちょっと待っている意味も含めて、ギャラリーとして何かもしやっていれば、そこも見られるような座れる施設として何か整備ができないか、その点も併せてお伺いしますね。
【答弁/南澤志公教育部長】
市民サロンでの受け渡しを可能にする
市民サロンでの本の受け取りについてご質問いただいたところですが、そこには職員を配置しないために、市民サロン内で本を受け取ることはできませんが、下宿地域市民センターと竹丘地域市民センターには宅配のロッカーを設置していきたいと考えております。受け取り先としてこのロッカーをご指定していただければ、市民サロンがある両地域市民センターで受け取っていただきますので、おうち図書館で取り寄せた本もぜひこのサロンの中でお楽しみいただければと考えております。
市民ギャラリーの有効活用は今後の課題に
次に、駅前図書館前の市民ギャラリーの有効活用ということでご質問いただきました。そのように活用が図れれば本当にすてきな空間になるのではないかと思われますが、市民ギャラリーの、その空間につきましては本市の専用ではなくて、関係者の皆様との共有区分のエリアとなっております。したがいまして、実現するにはクリアしなければならないことが多いのではないかと考えているところでございます。
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★総括質問/防災対策について/令和7年度予算特別委員会
それから今回、第５次長期総合計画を策定していく上で、振り返ったときに第４次長期総合計画を立てる際は、東日本大震災の後で、やはり安心・安全ということが一番の課題だったわけです。その意味では今回も非常に頻発する大地震、また自然災害がある中で、この10年間、第５次長期総合計画でも、やはり安心・安全という角度からは逃れられないし、新年度の予算編成の中でも、安心・安全のまちづくりが筆頭に来て、その冒頭でも避難所運営、避難所施策ということが重要施策として掲げられておりました。
防災対策としての“避難所”施策は妥当か。
防災対策は様々ありまして、本市の事業としても、耐震診断、耐震補強などの補助とか、いろいろ防災対策はされているんですが、避難所ということにフォーカスして、新年度掲げてこられたということについては、これが妥当なのかどうかということについてお伺いをいたします。
【答弁/高見澤進吾総務部長】
近年、自然災害は頻発化、激甚化しており、毎年のように、全国各地で大規模な災害が発生しているところです。今後は、南海トラフ等の大規模災害も予想されております。そうした中、市民の皆様の生命財産を守り、安全・安心を確保するという観点から、限られた財源、人的資源の中で、行政として出来得る対策を着実に実行していくことが重要だと考えております。
その対策の一つは、地震の揺れなどの災害から災害時の居住スペースを守る取組であり、これまで公共施設の耐震化、木造住宅の耐震診断や耐震改修等の助成などの取組を行ってきております。
そしてもう一つは、地震などによって避難せざるを得なくなってしまった方などへの避難生活場所としての指定避難所の確保、充実であり、これまでも取組を進めてまいりました。避難所については、東日本大震災の課題を踏まえ、平成25年６月に改正された災害対策基本法第86条の６では、地方公共団体の長などの災害応急対策責任者は、災害が発生したときは、法令または防災計画の定めるところにより、遅滞なく避難所を供与するとともに、当該避難所に係る必要な安全性及び良好な居住性の確保、当該避難所における食料、医療、医薬品、その他の生活関連物資の配布及び保健医療サービスの提供、その他、避難所に滞在する被災者の生活環境の整備に必要な措置を講ずるよう努めなければならないとされているところです。
また、近年の災害の状況を踏まえ、国は避難生活における良好な生活環境の確保に向けた取組指針やガイドラインを改定したところであり、都もこれを受けて、現在、東京都避難所運営指針を策定中であり、各市において取り組むべき具体的な取組をガイドラインとして今後提示される予定となっております。
このようなことから、特に近年では、新型コロナウイルス感染症対策のため、避難所の環境整備が進められてきましたが、さらなる質の向上につなげていく必要があると考えております。
本市では、これまでも災害発生時に備え取組を進めてきたところではございますが、来年度には、災害時のトイレ環境問題における一つの対策として、清瀬市清掃事業協同組合と協議をした中で、トイレカー１台を確保いたしました。
また、今年度進めてきました清瀬市災害時の女性、要配慮書等の支援のあり方委員会での提言を踏まえて、災害備蓄品を購入してまいります。さらに、備蓄食料では、特定原材料不使用、動物性油脂不使用で、多様な避難者に対応した清瀬産の農産物を使用したカレーを備蓄するなど、避難所の生活環境の整備に取り組んでまいります。
また、避難所運営協議会の方々にも、日頃から災害時に備え、災害発生時には限りある人的、物的資源を最大限生かしつつ、避難所運営に努めていただいているところです。いずれにいたしましても、１人でも多くの市民の皆様が安心して生活を送れますよう、引き続き避難所対策を含め、防災対策に取り組んでまいります。
行政の防災対策は避難所整備に代表される
防災について、これも行政としてできる防災対策というのは、やはりどうしても避難所というのが妥当なんですよ。これは何ていうか、最大多数にとってのテーマであるし、それから行政としてやらなければならない、つまり被災した人に手を差し伸べるという行為なわけだから、これは行政として、避難所ということに注力するのは当然のことだと思うんですね。
在宅避難の推奨を
ただし、私は防災士として申し上げるなら、防災セミナーとかやらせていただくときに一番私が言うのは、避難所に行くなということなんですね。これは何を言うかと言ったら、やはり避難所に行くというのはもうどうしても家が壊れてしまって住めないとか、そういうことはもちろんしようがないんだが、ある程度、家が大丈夫なんだったらそれは家にいるべきなんです。何で避難所に行くかと言ったら、家ではご飯を食べられないとかトイレできないとか様々そういうことなんだと思うんですが、家が壊れちゃったら別ですよ。でも、家が壊れてなくて、家にご飯もあって、トイレもできれば、避難所に行く必要ないんですね。そういう意味では、自助、共助、公助の中で、自助、共助をしっかりやっていこうという方針を言っている中であんまり避難所が前に出てしまうと、もう避難所に行くという話になってしまわないかなということが心配なんです。
ただ、これやるなということではもちろん全然なくて、避難所はしっかりかっちりとやっていただく必要はあるが、同時に防災として市民の皆さんによく知っていただきたいのは、避難所というのは大勢の方を本市として面倒を見ていくという言い方はおかしいが、多くの方を対象とする施設だから、やはりいろいろな点で不具合や居心地の悪さ、うっかりおならもできない環境なわけですから、トイレも劣悪なわけで、そういう意味では、皆さん１軒１軒のお宅でしっかり備蓄食料を整えていただいて、そしてトイレも、自分のトイレが流れなくたって、しっかりビニール袋か何かに入れて取っておいてもらえばいいんですよとか、そういう方法をさえ示せれば、避難所に行っていただく必要はないので、そういうことをしっかり訴えていくべきなんだと思うんですね。
防犯サポーターだけでなく“防犯”サポーターの設立を
だからその意味では今回、闇バイト対策、ああいう対策で防犯サポーターというのを施策として出されましたが、防災サポーター講座というのもぜひやっていただいて、今私がるる申し上げたような防災に対する考え方を市民の皆さんによくご理解いただくという施策もぜひお願いしたいんですね。これもご所見をお伺いします。
【答弁/高見澤進吾総務部長】非常食としてのレトルトカレーの重要性
議員ご指摘のとおり、避難所の受入れ人数につきましては限界もございますし、また避難所生活は共同で生活する場所という形になりますので、身体的、精神的なストレスというのはどうしても発生することになると考えてございます。
そのようなことから、自宅が安全でかつ居住が可能であれば、避難所に行かずに、なれ親しんだ自宅で生活を継続する在宅避難が推奨されるところでございます。
そのためには、そのことを知っていただくということと、避難所に来なくても済むよう、家庭内での備蓄や建物の耐震化、不燃化、家具類の転倒落下、移動防止の防災対策を市民の皆様自らが実施していくことが必要でございますので、そうした意識を持っていただけるよう引き続き、啓発を努めてまいりたいと考えておりますので、議員ご提案の防災サポーターを含めて研究してまいります。
今回出していただいている避難所施策の中で、やはり発災後の重要課題というのは、食料とトイレですから、もうレトルトカレーというのはこれもすばらしいですね。一ついわゆる何ていうんでしょう、オリジナル商品ということに対する今回のきよせ棒みたいに買ってみたい、防災とは関係なく、備蓄食料とは関係なく買ってみたいと思わせるし、シティプロモーションにもなるし、これを買いだめしておけば、それが防災食料にもなる。これはもうすばらしいし、それからトイレカー、これもやはり何が心配ってトイレの劣悪さ、避難所のトイレの劣悪さというのを皆さん心配しているわけで、もちろんこれは全部の避難所に行くわけではないが、一つこれシンボル的にトイレにも注力しているよ、本市はということのアピールにもなるので、トイレカーも秀逸だと思います。
清瀬市の下水管対策は万全。発災時も自宅のトイレは使えるのでは
それから、もう一つ言えば、今回八潮市の件もありましたが、東京は、そしてまた清瀬市は、下水管の整備については、ストックマネジメント計画に基づいてしっかりと対策をしていただいています。これはもうよく承知しています。これはもう水道管も下水管も含めてです。この根幹にあるのはやはり耐震化というところがあるんだと思うんですね。耐震化がしっかりできれば、大きな地震が起きてもトイレは使えるわけですよ、逆に言うと。トイレを使えるなら、やはりそれはもう避難所に行く必要もなくなるわけですから、これはもう全部が全部トイレ使えるよというのはなかなか、特にマンションなんかは、もし地面の下の下水管は大丈夫でも、その躯体の中で下水管が大丈夫だとこれは保障できないので、なかなか大きな地震が起きても清瀬市はトイレは使えますよと大きな声では言えないんだが、そういうことも含めてアピールをしていただければと思います。
【答弁/澁谷桂司市長】
それでは、総括ということでこれまでの過去のお話もご披露いただきながらお話をいただきましたので、私から、概観的なお話、また総括的なお話をご答弁申し上げたいと思います。
災害対策について
まず、災害対策ということで今お話をいただきました。トイレカーの件もしかりですし、避難所のお話もいただきました。
まず、市民の皆さんが安心をして災害に対応できるという環境をつくるのが私どもの役割、役目だと思ってございます。避難所に行くのか、もしくは在宅避難を選ぶのかというのは、もちろん市民の皆さんがご自身で判断をすべきことだろうと思っておりますし、その判断ができる情報ですとか、災害が発生しても適切な判断ができるような市民の皆さんの知識ノウハウを日頃から提供するというのが一つの私どもの役割だと思っておりますし、もし災害が起きてしまったときに、避難所に行った方には、避難所でなるべくご不自由がないような形で生活を送っていただくということが、環境整備をするということが重要でありましょうし、在宅避難につきましては、これは東京都も今後在宅避難が増えていくだろうという予測をしてございます。これは理由につきましては様々あると思いますが、一つは住宅の耐震化がかなり新築住宅については整ってきているということが一つの要因だろうと思ってございます。
ですので、避難所ではなくて、在宅避難をしていらっしゃる方たちへの情報の提供の在り方でしたり、物資の到達の仕方、どういう形で送り届けることができるのかということも、今後しっかりと検討していかなければならないと思ってございます。
もちろんトイレカーをたくさん整備することにこしたことありませんが、現在の私どもの財政状況を鑑みると、多数のトイレカーを整備するというのは、なかなか現実的ではないと思っております。
これは先日の議会の中でもご議論いただいてございますが、助けあいジャパンですとか様々方策がございます。しかしながら、助けあいジャパンのトイレカーを購入するには数千万円の予算が必要だということは既にご答弁を申し上げておりますが、なかなかトイレカーの購入に充てられる特定財源というものが現在有効なものがございませんので、私どもの一般財源のみで購入するというのは非常に厳しいというところで、清掃事業協同組合の皆様のご協力をいただきながら、今回のトイレカーの整備につながっているということはこれまでご答弁申し上げたとおりでございます。
(※総括答弁としての発言から防災部分のみ転載)
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★総括質問/第五次長期総合計画/令和7年度予算特別委員会
それから、長期総合計画ですが、10年ぶりです。第５次長期総合計画をこれから策定するわけですが、ちょうど10年前の今の時期、３月議会では、第４次長期総合計画を策定するということでございました。私もたしかあの頃は、議員になって２回目の選挙が終わった直後の、または直前だったかちょっと忘れましたが、何かよく分かっていない状況の中で、どう今後10年間するんですかということを質問した記憶がございます。
★今後のまちづくりを問う。―第４次長期総合計画策定にあたって 2014年09月29日
清瀬市長期総合計画の歴史
今は第４次長期総合計画なんですが、その前の第３次長期総合計画は、21世紀の始まった年の2001年に始まったわけですね。これは星野繁元市長が１期目のときに策定をされました。いわゆるそれが星野市政のドクトリンとして15年間、第３次は15年の総合計画だったわけですが、始まって、その第３期が終わるのが平成27年、2013年の年だったということになってくるかと思います。
この第３次長期総合計画、星野市政、2001年の時点で策定するときというのは、やはりバブルがはじけた後のもう非常に低迷した時代の中で、これからどう生き残っていくんだということが最も叫ばれた時代の中で行われた、いわゆる長期総合計画だったわけですね。その中で星野ドクトリンの非常に特徴的なところは行財政運営改革だったわけで、振り返ってみれば、この15年間というのは奏功して、今日の清瀬市政があるということです。
第四次長総はどうだったのか?
その意味から、10年前に私が聞きました、今後10年間どうしていくんですかということで様々るるございましたが、第４次長期総合計画を、この令和７年で最後の１年ですが、この10年間はどうだったのか。振り返っていただいて、その上で第４次長期総合計画の総括をぜひしていただきたいと思います。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】第三次策定の時点(2000年)で25年後の未来を予測。
第４次清瀬市長期総合計画は、平成28年度からの10年間を計画期間とする計画で、令和７年度は計画期間の最終年度となります。「手をつなぎ 心をつむぐ みどりの清瀬」を基本理念とし、将来像の一つに住民自治が行われる都市格が高いまちを掲げるなど、市民と市の役割分担を示す特徴を持つ計画となっております。
策定当時の課題としましては、東日本大震災を受け、安全・安心志向の高まりや、情報通信技術の発展に伴って高度情報化の進展などを掲げております。こうした課題に対応するため、計画では10年後の将来像として、安全でうるおいのある暮らしができるまち、健幸でともに支え合うまち、子どもたちを健やかに育むまち、豊かな自然と調和した住みやすく活気あるまち、都市格が高いまちの五つを掲げております。
計画期間の後半である平成22年からは、計画策定時には予想もしなかった新型コロナウイルス感染症が流行し、私たちの生活様式に大きな影響を与えましたが、市民サービスの拠点となる新庁舎も完成し、計画に掲げた施策はおおむね達成できたものと考えております。
特に人口減少、少子高齢化の進展の課題は、日本全体の人口が減少局面に入り、国においても、まち・ひと・しごと創生法が施行され、清瀬市においても、長期総合計画とともに、清瀬市人口ビジョン及び清瀬市まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し、取り組んできております。
令和４年度に澁谷市長が就任して以降はシティプロモーションに力を入れ、その結果として先ほど申し上げましたとおり、令和６年度は人口増加に転じたことで、第４次長期総合計画の仕上げとなっていると考えております。
人口増という意味では、やはり長期総合計画の中で実は渋谷邦蔵市長が、これ長期総合計画の歴史を申し上げると、昭和48年、1973年、今から52年前なんですね。第１次長期総合計画というのを始めたのが。当然これは渋谷邦蔵市長です。このときに、向こう25年を予測しているんですね。だから、昭和48年の時点で、ごめんなさい、違うな、これは違うわ。第３次策定だから2000年の時点だ。つまり星野繁市長第１期目のときに、来る25年後、つまり今日を予測しているわけです。そのときに、一応推定としては、将来推計としては、平成27年、2015年までは微増傾向にあり、以後減少に向かうことが見込まれるからもうこれは合っているわけですね。平成27年、2015年は第３次長期総合計画のいわゆる最終年度、15年計画ですから。その最終年度、2015年の時点を７万5,000人と想定をしていた。実はでも現実は、初めて７万5,000人に達したのは、４年前の令和３年の夏頃だったんですね。だからちょっとその７万5,000人に到達するスピードはやや遅かったということになります。
それで、推計では、2025年の推計人口としては７万1,000人ぐらいと言ってんですね、25年前は。現実はもう７万5,000人ですから。人口構成としては、高齢者人口が31.9％、約32％と予測していた。現実、実際は27.9％、約28％。生産人口、20歳から60歳ぐらいの生産人口は58.3％と予測していて、実際、現実は60％今あるわけです。その意味ではつまり長期総合計画の目的は、高齢化を食い止めていくということが目的だし、人口減少を食い止めるということが目的なので、長期総合計画はこれ奏功しているんですよ、第３次も第４次も、星野繁市長も渋谷金太郎市政もそうだったということです。
このように、とっぴなことを何か打ち出すということが長期総合計画ということではなくて、どのようにしたらこの衰退に歯止めをしていけるかというのが長期総合計画の目的であると思います。
何はともあれ第５次長期総合計画に向けてはしっかりとしたプランをお願いしたいと思いますが、今回ちょうど歴史をひもとく中で、渋谷邦蔵市長、そしてまた星野繁市長という先人たち、偉人たちのことをひもとくと、今日、澁谷市長と星野委員長の前で展開させていただいていることに非常に意義を感じるものであります。これからも未来永続する清瀬市でありたいなと思っております。
【答弁/澁谷桂司市長】
それでは、総括ということでこれまでの過去のお話もご披露いただきながらお話をいただきましたので、私から、概観的なお話、また総括的なお話をご答弁申し上げたいと思います。
(※総括答弁から防災の部分は中略。防災について頁に掲載)
シティプロモーションについて
それから、シティプロモーションということで、様々ご意見をいただきました。これ鈴木委員がおっしゃるとおり、市民の皆さんのアイデンティティー、これは郷土愛といいますか清瀬愛ということを醸成していくというのは極めて重要でありまして、やはり成長されていく中で、ぜひとも清瀬市に住み続けていただきたいということと、万が一ライフステージによって清瀬市から転出しなければいけないという境遇にあったとしても、いずれは清瀬市にまた戻ってきていただきたいというのが私どもの基本的な考えでございますので、清瀬市のよさを対外的に市外の方たちにもお示しをして清瀬市に訪れていただくというのはこれ一つの役割でありますし、もう一つは市民の皆さんが、清瀬市の良いところ、すばらしいところを改めて認識をしていただいて、清瀬市に引き続き住んでいただきたい、住み続けたい、またいずれは戻ってきたいという感覚になっていただくというのが、私どものシティプロモーションの基本的な考えでございますので、今後も引き続き、そんなような取組を進めてまいりたいと思ってございます。
また、これまでのシティプロモーション、また様々な施策の効果でしたり、どんなものがあるのかというご質問いただいております。先ほどの基本的なところはご答弁申し上げているところでありますが、例えば、エンドイヤーコンサートを開催させていただいたりしています。昨年のエンドイヤーコンサートも、約200人の方にお越しをいただいております。また春と夏にサマーフードフェスタ、スプリングフードフェスタを開催させていただきましたが、いずれも1,000人近くの多くの方に来ていただいてございます。
また、ご答弁の中で、昨年の100周年の事業でしたり、これからの55周年の事業もそうですが、極めて対外的には、清瀬市の知名度向上につながっているものと思っておりますし、ひいてはそれが市民の皆さんに、清瀬市に住んでよかった、もしくは住み続けたいと思っていただけるような要因になればいいかなと思って今後も進めてまいりたいと思ってございます。
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★総括質問/新年度予算の特徴/令和7年度予算特別委員会
財政についてはるる今総括もありましたし、ほかの議員もあると思いますので割愛をいたしますが、予算編成については、新年度の予算編成の中で、基本方針が説明資料の中でも提示をされておりますが、これについての解説をぜひお願いしたいと思います。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】
予算編成方針は、予算編成に当たって、市長から職員に向けて通達するもので、新年度予算編成の基本的な考え方を示すものでございます。令和７年度の予算編成方針としては、七つの項目を掲げております。
一つ目の徹底した事務事業の見直し、民間委託化の推進は、第４次長期総合計画の最終年度に当たることから、これまで取り組んできた施策の成果や事業の妥当性、有効性を検証し、見直し、再構築を徹底することで、事業の廃止やより効果の高い事業への転換を図ること。また、それらの効果検証に基づき、民間委託化や指定管理者制度の推進により、費用対効果や市民視点でのサービス向上等が見込めるものについては、積極的に民間委託等を検討すること。
二つ目の財源の確保は、国や東京都の施策の動向を注視し、活用できる補助金等は確実に獲得し、事業の実施に当たること。また、負担金や使用料などについては、負担の公平性の観点から適正化を検討すること。さらに、本市が所有する財産については、貸付けや売却など積極的な活用を図り、自主財源の確保に努めること。
三つ目のシティプロモーションの推進は、職員一人一人がシティプロモーションの推進を念頭に置き、センスのよい伝わる情報の発信に努めること。また、令和６年度の清瀬駅開業100周年から続く令和７年度の市制施行55周年や、令和８年オープンの南部児童館等複合施設、夢空間車両の設置等により見込まれる交流人口の増加を追い風に、市全体で機運醸成を図り、定住人口、交流人口の増加に向け、選ばれるまちを目指し取り組むこと。
四つ目の子育てが楽しいまちの実現は、清瀬市しあわせ未来センターを拠点として、子育てが楽しいと思っていただけるまちを目指し、妊娠から子育てまでの切れ目ない支援の充実を図ること。
五つ目のゼロカーボンシティの実現は、地球温暖化対策実行計画、区域施策編に掲げる中期目標を確実に達成するために、再生可能エネルギーへの切替えや、学校教育等を通じた環境学習の推進、啓発を進めるなど、長期的な取組として、市民、事業者、市が協働した各種対策や施策を展開すること。
六つ目の自治体ＤＸの推進は、清瀬市ＤＸ推進計画に掲げる目的を達成するために、計画に掲げられた各種事業を確実に達成すること。特に標準準拠システムの導入に当たっては、ＲＦ�気亮損椶覆匹砲茲蠏佝颪梁電�性を担保の上、事務執行に支障を来さぬよう着実に進めること。また全庁的、横断的な推進体制を整え、自治体事務の効率化を図り、職員の業務の生産性向上に取り組むこと。
七つ目の公共施設の再編は、公共施設の再編を進めるとともに、南部児童館等複合施設整備事業に向けて取り組むこと。また、各公共施設の個別施設計画に基づき、予防保全型の計画的な維持管理を行い、公共施設の安全性と利便性の向上に努めること。
以上の７項目を令和７年度の予算編成基本方針として、予算編成を進めてまいりました。
予算編成方針は市長のドクトリン
この新年度予算編成方針の基本的な考え方というのは、要するに予算編成をするに当たって市長が秋頃に、現場の人たちに向かってこういう方針でいくからこれに基づいて予算を上げてきなさいよというのが基本編成方針なわけですね。
今お答えいただいたように七つのポイントがあって、一つ目は徹底した事務事業の見直し、民間委託の推進。二つ目が財源確保、国や都のお金をもらえるものはしっかりと見落とすなよということですね。三つ目はシティプロモーション、四つ目が子育て、五つ目が地球温暖化、環境部分、六つ目はＤＸ、七つ目は公共施設の再編と、本当にこれは澁谷桂司ドクトリンですね。つまりここにもう全て凝縮をされていると。
澁谷市政の特徴は“攻め”
我々が見えるところでは、シティプロモーションというのは一番よく見えるし、それが目立つのでね。私もここのシティプロモーションというところについてはやはり着目をしていきたいと思っていますし、澁谷桂司市政の一つの特徴としては、攻めなんですよね。シティプロモーションというのはどっちかというと、あんまり力を入れないというか、行政というのはそもそもディフェンシブなもんじゃないですか。基礎代謝をしっかりと維持していくということが行政の目的なので、要するに、シティプロモーションを前面にやっていくというのは、これはあんまり行政としてはなかなかやりにくい。だが、少子高齢化の急速な発展の中では、もうこの攻めの姿勢というのをやらない限りにおいては、食い止めることができない。特効薬とまでは言わないが、やはりこれをしていかない限りは人口も増えないし、若い世代の転入もないわけですから。
昨年実施したイベントの効果を数字で
昨年は大きなイベントもあったし、また、澁谷桂司市政になってからも、一貫して選ばれるまちというテーマにいろいろやっておられました。昨年は清瀬駅100周年事業と相まっていろいろな事業を展開され、ｍｏｒｅ！ＫＩＹＯＳＥも出したし、様々なシティプロモーションが開花した１年だったわけですが、この昨年１年間の市長のされたシティプロモーションの一つの効果というか、例えば動員数とか、ひまわりフェスティバルで何人来たとか、または、清瀬駅100周年でどうだったとか、動員数としてカウントできるものは数字をお示しいただきたいし、カウントできないものについては評判とか、市長の手紙ないしメールとか問合せとか、様々な形で何かご披露いただけるものがあれば、ぜひご披露いただきたいと思います。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】
シティプロモーションの推進は、市政を進めていく上で一つの柱であると考えております。そのために、予算編成方針でも、職員一人一人がシティプロモーションの推進を念頭に置き、センスのよい伝わる情報の発信に努めることとしております。
昨年６月に実施した清瀬駅開業100周年記念事業には、市内外の皆様に大きな関心をお寄せいただき、各ＳＮＳのフォロワー数なども軒並み増加し、清瀬市のインスタグラムでは、４月から８月にかけてフォロワー数が約300人増え、４月以降で20％増加するなど、清瀬市の注目度が大いに上がったものと考えております。
６月９日にけやきホールで開催した記念式典には、入場者の定員を超える方々からご応募いただき、抽せんを行うなど、大きな反響がございました。
６月11日の清瀬駅構内での式典は混乱を避けるため、事前のリリースは行いませんでしたが、中森明菜さんの楽曲を使用した発車メロディーや直筆のメッセージが入った写真パネルなど、多くの方々がＳＮＳなどに投稿いただいたことで、それ以降、多くの人が清瀬市を訪れていただいております。
我々がほかの自治体の職員の方や民間事業者の方とお会いする際も、必ずこの話題を挙げていただいておりますので、清瀬市のＰＲ、知名度の向上に大きな効果があったものと考えております。
Posted by takosuzuki
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★総括質問/人口動態について/令和7年度予算特別委員会
令和７年という年は、代表質問でも申し上げたとおり、清瀬市制55周年の年であると同時に、第５次長期総合計画の策定をしていかなければならない１年。そしてまた、澁谷桂司市政、第１期の市政の最後の総仕上げの１年となる、幾重にも意義のある１年となります。今後の行く末、そしてまた、これまでの来し方を振り返りつつ、総括的に質問をさせていただきたいと思います。
まず初めに、この１年の人口推移についてお伺いをしてまいります。
人口75,000人に!!
やはり人口動態と税収は市政のバロメーターであります。ホームページを拝見しますと、人口動態としては７万5,000人の大台に乗ったとありました。遡ると、令和３年の夏頃に一度７万5,000人の大台に乗っていまして、その後は７万4,000人に戻り、一進一退を繰り返しつつ今日に至るという状況があります。
人口と世帯を社会増減の転入転出、そしてまた出生、死亡の自然増減を踏まえてご分析いただきながら、何人増えたとか減ったとかと言ってもあまり意味がないので、増加率や経年変化、そしてまた他市との比較等を交えながらご披露いただければと思います。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】
令和７年３月１日現在の外国人を含んだ総人口は７万5,079人で、令和７年１月から３か月連続で７万5,000人を超えている状況でございます。令和７年１月以前の総人口は増減はあるものの、令和３年５月から10月に一時７万5,000人を超えておりましたが、徐々に減少し、以後７万4,000人台を推移しておりました。令和６年は１年間で415人増加し、率で0.56％の増となっており、平成26年以降最も多い増加数となっております。
その内訳としまして、日本人が183人の増、外国人が232人の増となっております。外国人の増加が多いようですが、近隣市の同時期の日本人の増減の状況を見てみますと、東久留米市は414人の減少、西東京市は347人減少、新座市は242人の減少となっております。このように、日本人のみの人口増減を比較してみても、近隣市に比べ、清瀬市だけが増加傾向にある状況でございます。
また、転入者数から転出者数を差し引いた社会増減、出生数から死亡数を差し引いた自然増減を見てみますと、令和６年１年間で社会増が939人、一方自然減は524人となっており、全体では、先ほど申し上げましたとおり、415人の人口増加となっております。
令和５年１年間では人口は106人の減少となっておりますが、社会増は448人、自然減が554人となっていることから、社会増減だけ見れば491人増えており、近年、転入者数が増加していることが分かります。
世帯数につきましては、令和６年の１年間で639世帯の増加、増加率は約1.73％となっており、人口数よりも世帯数の増加率が高い状況でございます。この世帯数については、他市においても増加傾向にございます。
今お聞きして、まず増えた、人口が増えた。これは２年前、３年前に７万5,000人、大台に乗ってから減って一進一退だったのがまた盛り返してきたというところももちろんすごいんですが、近隣他市との比較で言えば、新座市、東久留米市、西東京市というサンプルの中では、どこの市も減らしているんですね。減らしているんだが清瀬市だけ増えている。外国人が多いよというお話でしたが、約500人ぐらい、半分、だから500人外国人が増えて、約500人ぐらいが日本人で、外国人を抜かした数でも、近隣他市と比べて、何しろ近隣他市は減らしているわけだから、もう比較にならないわけです。日本人だけだって清瀬市の場合は500人増えているよということで、そのことは、統括監がご答弁いただいた第４次長期総合計画の一つの総括としても、この最後の１年間のところで人口を増やしてきたというのはこれはもうすごいよねというお話です。もう本当おっしゃるとおりです。これはやはり第４次長期総合計画の一つの結実としては奏功した、成功だったと見ていいんだろうと思います。
外国人人口の増加の要因。また人口よりも世帯の増加はなぜか？
その意味で、外国人が何で増えたんだろうということもありますし、その外国人がどんな分析があるのかということがもしあればお答えいただきたいのと、それからもう一つ不思議なのは、世帯増のほうが多い、世帯のほうが多いんですね、人口増よりも。これはいわゆる一般的に考えれば、世帯というのは１人以上２人、一般的には２人とか３人とかなので、人口よりも世帯が増えるというのはちょっと納得がいかない感じもするんですが、そこら辺の分析があれば教えていただければと思います。
【答弁/今村広司統括監経営政策部長】
令和７年１月１日現在、清瀬市に住民登録のある外国人は1,708人でございます。このうち、多い国の順番では中国が541人、フィリピンが239人、ベトナムが188人となっております。
近年外国人が増えている要因としましては、外国人留学生や外国人労働者の増加が挙げられます。
また、人口よりも世帯数の増加率が高い要因としましては、高齢者の単身世帯の増加や核家族化などが考えられます。
例えば、清瀬市へ転入した場合、人口も世帯数も増えることになりますが、その後、世帯の方の誰かがお亡くなりになった場合は、世帯数は変わらず、人口は減少するということなどが考えられます。
Posted by takosuzuki
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