2025年08月14日
★総括質問/教育について/令和7年度予算特別委員会
教育については毎年総括質問でやらせていただいていまして、前回はデジタルという角度からやらせていただきました。今般、この時期、毎年毎年この時期、国の施策でも、教育事業というのはもうどんどん日進月歩で変わっています。それはもう教員の働き方改革の角度であったり、もう一つは、子どもが少なくなる時代の中で日本が生き残っていくためには、国を支える根幹たる人材をしっかりと育てなければいけないということで、教育の在り方というものを見直していくという点があるんだと思います。
教育に求められる能力とは
そうした背景の中で、詰め込み教育が見直されて、そしてまた、何度もワードが出てきます。非認知能力を高める個性を伸ばす教育というのが時代の要請として求められているわけでございます。
大学受験の在り方もセンター試験から共通テスト方式に変わったり、知識だけではなくて思考力、判断力、表現力、こういったものが問われる試験に変容をしつつあると。そういうふうに学力だけでなくて、総合的にその人を評価していくという方式に変わっているし、また、清瀬市においても、市長がされたように、職員の採用試験もプレゼンテーションによって、単なるアウトプットによってその人の持っている知的能力をはかるんではなくて、全人格的にその人を見ていこうという角度になってきていると思います。
高校全入時代の義務教育の意味
そういう意味では、今般叫ばれている教育無償化施策においても、東京はもう既に実施をしていますが、そういうことになると、高校というところも全入の時代になっている。これもまた叫ばれているところであります。そうなってくると、義務教育で教えていくものというのがどんどん変容してくるのは当然であります。
そういった意味も含めて、清瀬市が求められている時代の要請として、学力以外の部分を伸ばす教育、清瀬市の教育というのはどう対応しているのかをお聞きします。
【答弁/大島伸二教育部参事】清瀬市独自の教育方法を
私からは、学力以外の部分を伸ばす教育についてお答えをいたします。
ここでいう学力を、いわゆる知識、技能、思考力等を含む認知能力と捉えた場合、それ以外の部分としては、清瀬市教育委員会も現在重要視をしております非認知能力がその力に当たると考えます。
非認知能力について文部科学省の資料では、主に意欲や意思、情動、社会性に関わる三つの要素が関連をしていると説明されております。その三つとは、一つは、自分の目標を目指して粘り強く取り組むこと。一つは、そのためにやり方を調整し、工夫をすること。そしてもう一つは、友達と同じ目標に向けて協力し合うことが挙げられております。
なお、一つの活動の中には認知面と非認知面が必ず含まれ、共に育つものとの説明もあり、各学校では、活動ごとに認知面、非認知面のどちらに比重が置かれるかを想定しながら、年間を通してバランスよく育成をできるよう努めているところだと考えております。
非認知面に比重の多い活動としては、先日、一般質問で教育長からご答弁したように、部活動が挙げられます。また、運動会や音楽会等の行事、修学旅行等の宿泊的行事などにおいても、非認知能力を高めるための活動は多く設定されていると捉えております。
さらに、総合的な学習の時間では、課題の設定、情報の収集、整理、分析、そしてまとめ、表現を一つのサイクルとして探求的な学習を行っておりますが、この過程においても、粘り強く取り組むことや、やり方を調整し工夫をすること。また、友達と協力し合うことなどを大切にしながら学習が進められており、非認知面の育成が着実に図られています。
なお、総合的な学習の時間は、実社会や実生活の事象や現代社会の課題を取り上げることから、地域の素材や地域の学習環境を積極的に活用することが求められており、各学校における地域の特色を生かした学習も展開されているところでございます。
非認知能力を高める教育、テスト以外のところでも評価されるというのは本当すばらしいですね。私これができたら、もう本当にやはり学校が楽しかっただろうなと思いますね。やはり褒められる教育というのはいいですよ。学校というのは何か叱られに行くみたいでした、私は。特に小学校のときは悪がきでしたからもう怒られてばかりでしたが。
個性を伸ばす教育というのは、もう本当にとみにここ10数年叫ばれていますが、これが国際スタンダードなんだとは思うんですが、もう日本に本当に合っているのかなという部分ではちょっと私疑問にも思うんです。褒める教育それ自体は否定するものじゃないが、やはり明治維新のときに、欧米の教育スタイルというのを導入して今日の教育システムというのは出来上がっているんだろうと思えば、恐らく日本には日本の、きっと特にこれから人口が減っていけば、日本には日本の教え方なり、または教育の仕組みというのができてくるんじゃないかと思うんで、これはもうもちろん国に期待するところだし、それからまた教育の分権化ということも進んでくれば、市独自の、また行政体独自の教育の在り方というのも出てくるだろうし、教育長が盛んに言われている特色のある学校ということを考えれば、学校独自の教育システムというのもできてくるかもしれませんし、そういう意味ではすごく期待をしています。
郷土教育に力をいれて
今般、教育マスタープランを拝見しまして、清瀬市の教育は、五つの基本方針でなっていまして、一つ目はどっちかというと市民向け、多世代にわたって教育は進めていこうということですから、２番目はどっちかというと家庭の家庭向け、お父さん、お母さんを含めた家庭でということで、五つ目が地域でということです。そういう意味では、３番目、４番目、３番は学力を保障し、健やかな心と体を育てます。４番は郷土の自然や文化の学びを支援しますというのは子ども向けにされていて、私の今回のテーマと同じなんですが、私は何が言いたいかというと、郷土教育。もうずっと私は議員になって以来郷土教育については、お話をさせていただいています。
★郷土教育として「清瀬学」の開講を/平成26年度6月議会 2014年09月29日
やはり自分がよって立つところというところに誇りを持てるというところがやはりアイデンティティーのスタートなんだと思います。自我の目覚めというのはやはりこの他者との比較であったり、例えば家庭であったら、私はそうなんだったんですが、兄弟との比較の中で自分は何だろうとかということになってくるんだと思うんで、やはり清瀬市というのはどうなんだと、他市に比べてどうなんだ。それを言うにはやはり東京というのは、日本全国の中でどういう都市であり、その都市の中での清瀬市というのはどういう位置づけがありというところから学んでいかなければいけないんだと思うんですね。
人と関わり、そしてまた、自分を取り巻く環境風土と関わってくる中で人間性を培われていくと思うし、その郷土の中で培われた自分というのがあると思うんです。“残念な◯◯”とか言っている方がいましたが、そういうことは言ってはいけない。言ってはいけないんじゃなくて、そういうことが自分の中で発してこないというか、それが一つの郷土教育だと、残念な自分なんて言わないでしょう、自分のことを。そういうことなんだと思うんです。だから郷土教育というのはそういう意味でも重要なんだと思います。
るるこの議会でも郷土教育についてお話しされていますし、知っているんですが、現在行われている郷土教育の実例についても、ぜひご提示いただければと思います。
電子黒板の普及を
それから、授業の在り方も変容しているというお話がありました。先般の一般質問でも、電子黒板について質問がありましたが、この間私も電子黒板を拝見しまして、私は今から何年前だったか、澁谷市長が当時議員で総務文教常任委員長だったかな。宮崎県日南市の何とか小学校、小中一貫校を見に行かせていただきましたね(※)。小中一貫校を見に行ったのに、私が感心したのは授業の在り方でデジタル化が進んでいて、あれ多分10年以上前だと思うんですが、そこで私はそれ見てすぐにもう清瀬市の授業もパワーポイントを使ってプロジェクターを使った授業をしてくださいという提案をしたんですが、もう今やもう電子黒板の時代です。
★教育現場にＩＣＴの活用を/平成28年度12月議会 2017年08月15日記事
10年のこの歳月の速さですが、残念ながら今各校に１個ずつ、１台しかないということなんで、現状は各授業にその電子黒板を使ってということはないんだと思うんですが、もうすごかったですよ、私が拝見したのはね。学校評議員会の会合の中でそれが、ある教員がそれを使って、今の学校はこういうふうに取り組みます。ぱっと押すとぱっと拡大されたり、丸を押して、黒板と同じような使い方で、上げたり、もう広げたり狭めたり、パワーポイントと同じような使い方もできると。これは授業に展開されたらすごいだろうなと思います。各校に１台じゃまだまだ無理だろうなと思ったら、なんか先般、文部科学省が学校のＩＣＴ環境整備３か年計画を策定して、そういったデジタル化に資する補助予算をつけるという報道があったんですが、これを使ってぜひ電子黒板を１台と言わず、何台か入れるようにできないか、これもお伺いしますね。
授業時間の短縮に伴う郷土教育時間の確保を
それから、文部科学省の方針としてもう一つニュースがあって、１時限５分間ずつ短縮されるというニュースがありました。これはすぐじゃなくて2027年を目標にということだったと思うんですが、小学校は今現在45分ですが、これは５分縮めて40分、中学校は50分授業が45分になる。こうなると年間で85時間浮くんだというんですよ。85時間浮いたら、何しろ私郷土教育のことを言っているときに、指導要綱の中で決められたカリキュラムをやるには時間が足らないんだということが大きな壁だったので、85時間浮く時間があるならね、ここでしっかりと郷土教育もできるんじゃないかと期待もしたわけですが、これ特段答弁を求めないので、期待していきますので、ぜひご研究いただきたいと思います。
修学旅行は非認知教育の最たるもの
それから、非認知能力を高めるという部分でいうと、教育長は部活ということを一つ例示されましたが、私やはり校外授業としての修学旅行もそうだと思っていて、石川議員のおばけ区部の、都内は修学旅行がただで、無償で行けるとか、またある区は制服も無償になるとか。当然26市、清瀬市はもう全然そんなことはないわけですが、そうじゃないだけに、限られた予算の中でしっかりと修学旅行をしていくためには、現行の、これは決まっているわけじゃないと思うんで、中学の修学旅行といえば京都、奈良ですが、京都、奈良でいいんですかという話です。今京都、奈良に行ったって、外国人と混雑しか学べませんからね。もう京都、奈良ではなくて、しっかりとしたこの予算を使うには、私はこのデジタル化の時代にあって、何を学ぶかと言ったらば、圧倒的な大自然ですよ。やはりこれで心を揺さぶらせる。もう修学旅行から帰ってきたら人生観変わっちゃったよというようなね、京都、奈良行って人生観が変わる人は多分いないと思うんですよ。混雑した東京から混雑した京都、奈良に行ってね、去年、おととしは京都の新幹線で足止め食っちゃって、市長の案分で宿泊して帰ってきたということがありましたが、ありがとうございました、四中生でしたね。
生徒国内派遣事業は期待大
こういうこともあるので、ぜひ修学旅行についても、何かできないかということのご見解をお伺いするとともに、今般、新年度予算に上げられた生徒国内派遣事業というこれもまた秀逸ですね。
私いつだったか長野県大町市というところに、これもまた小中一貫教育の視察に伺ったときに(※)、これもやはり小中一貫教育で伺ったんだが小中一貫教育には感動しないで、ここが国内留学を受け入れている学校なんですね。だからもう夏休みの２週間とか３週間、全国から多分１クラス分、２、30人は来ているんだと思うんです。自然にまみれて、農作業をやったりいろいろなこと、大町市というのは黒部のすぐ麓ですから、もうすごい自然豊かなところで、もう星はきれいでね、そういうところで勉強させるというのもすごく感動しましたが、この意味で、国内派遣事業というのもこれもすばらしい事業だと思います。これについてはもうちょっと詳細をお伺いいたします。
【答弁/南澤志向教育部長】
学校のＩＣＴ環境の整備のご質問で、電子黒板の関係でご質問いただきました。こちらの整備に対する補助金というのはなくて、全額一般財源の対応になります。ただし、地方交付税の措置が予定されると認識をしております。
令和７年度におきましては、２ｎｄＧＩＧＡのタブレットの購入とネットワーク環境整備のための調査の実施を中心に考えております。電子黒板につきましては、今年度ご寄附により配置していただきました電子黒板を活用させていただきまして、まずは効果の検証などをしっかりと進めてまいりたいと考えております。
次に、国内派遣事業についてご質問いただきました。この事業は、生涯学習の一環として清瀬市在住、かつ中学校に在学する生徒を対象に国内に派遣して広くその実情を視察研修させ、主体的にたくましく生きる生徒を育成することを目的としております。
具体的な内容としましては、生徒が４人以内でグループをつくり、自らで学びたい分野、内容を決めて、視察場所やスケジュールなどをプレゼンテーションしていただきます。また、プレゼンテーションの方法などについては、事前に学習する機会も設けております。選考によって選ばれた一つのグループが、自ら考えたスケジュールとルートで派遣され、体験的に学習する機会を得るというものでございます。実際に派遣されたグループは、派遣研修終了後に発表の機会を設けて、実際に行って体験して学んだことについて発表をする予定となっております。
事業に参加することで子どもたちは、社会への興味関心や学習意欲、探求心を高めたり、グループ活動によって協調性が養われたり、成功や失敗を乗り越える体験から自己肯定感を高めたりするなど、非認知能力の向上も期待できるものと考えております。
【答弁/大島伸二教育部参事】縦横無尽に他者との交流機会を
私からは、郷土教育と修学旅行についてお答えをさせていただきます。まず、郷土教育の実例というところでございますが、清瀬市教育委員会では、これまで議会でも何度かご紹介をさせていただいております、育てたい資質能力を明示しておりますが、その資質能力の４点目には、清瀬を誇りとし、持続発展の主体者となる力を示しており、まさに郷土愛を育む重要性を挙げております。
学校ではその資質能力の育成に向けて、小学校３年生の社会科における「私たちの清瀬」や小中学校道徳科における「清瀬の道徳」など、独自開発した副読本を活用した授業を行っております。
また、先ほどご紹介したように、総合的な学習の時間で地域の特徴や特色を調査し、まとめ、発表し合うなどの学習も行っております。
具体例としましては、清瀬第二中学校で清瀬を語れる生徒になるをスローガンとして、清瀬を誇りとし、持続発展の主体者となる力の育成を目指し、郷土に関する学習活動の展開を図っております。
第１学年では、清瀬を語れる生徒、育成の導入として、清瀬郷土かるたを使用してかるた遊びを行ったり、かるたの内容を調べたりしております。そして、第２学年では、地域の方々を講師として、清瀬の自然や清瀬の農業等の分科会形式の講演会を実施し、その後、関心のある課題について探究活動を進める学習を行っています。その上で、第３学年になると、清瀬市をセールスポイントにした商品開発をテーマに事業提案をするといった学習に発展をしていきます。まさに３年間を通して清瀬市を誇りとし、持続発展の主体者の育成を目指した構成となっております。
なお、清瀬第二中学校ではこの取組を令和３年度から開始しておりますが、全国学力学習状況調査における地域や社会をよくするために何をするべきか考えたことがありますかという質問に対する肯定的な回答が、開始当初は約38％だったものが、令和６年度には約70％まで上昇したとの報告も受けております。
今後は、学校運営協議会の協力を受けながら、清瀬市をより広く深く学ぶことができる学習活動の展開や、小中連携による９年間の発達段階に応じたカリキュラムの開発などに取り組むよう指導してまいりたいと思います。
そして、このような学校の好事例を共有しながら、他校においても清瀬のことを知り、清瀬のことについて考え、清瀬をよりよくしようと自ら行動する、そんな児童・生徒の姿を目指してまいります。
修学旅行のあり方について
次に、修学旅行についてでございますが、修学旅行などの行事について、場所の選定は基本的に各学校が行っております。選定に当たっては、議員からご提案いただきましたように、これまでの前例にとらわれず、その行事を通してどのような資質能力を育みたいのかということを基にした計画づくりを進めていくよう今後も指導を継続してまいりたいと考えております。
体験型学習、また修学旅行についても、子どもたちについては本当にいろいろな刺激を与えるべきだと思うし、そういう意味では、例えば市内であっても他校の子たちと触れ合うような機会、校外型の部活なんかもありますが、横軸でいろいろな子たちと触れ合う、そしてまた縦軸でも小中一貫教育によって触れ合うという、もう交ざり合うような教育をやはり清瀬市の一つの特色としていけるといいなと思います。
長くなっていますが、私１時間を目安にやっていましてちょっとオーバーしていまして、そのオーバーした超過分を斉藤あき子委員から引いといてくださいよ、後で。そういうふうに本人も分かっていますので。
では最後に、教育長に総括的に話をお願いいたします。
【答弁/坂田篤教育長】
非常に情報量の多い議論で、これまとめ上げるのは非常に難しいんですが、学校教育と社会教育、いわゆる生涯学習というチャンネルで話題を整理していきたいなと思っています。
学校教育は今本当にご指摘があったように変わろうとしている、いや変わりつつあると表現していいんではないかなと思っています。そのやはり変わりつつあるところのキーワードというのは、非認知能力を含む資質能力というところで教育を組み替えていこうという動きが今、国全体で動いているというところです。今までのような知識ベースではなくて資質能力ベースでいこうというところです。
学校教育については、やはり大きくその資質能力ベースのほうに移行しています。そういう中でも今一番やはり重要視されているのが思考力、判断力、表現力と、委員からもご紹介があったその能力でございます。その思考力、判断力、表現力が重視されているというのは、高校入試の問題を見ると非常によく分かりやすいかなと思います。
ちょっと一つご紹介申し上げますと、従前は、こういう問題が出ていたんではないかなと思っています。例えばですが、幕末期の1866年に、倒幕を目的とした坂本龍馬が仲介した軍事同盟は何ですかという問題は今まで出ていました。1866年と、あとは薩長同盟という言葉を覚えていれば、これはもう正解が出せたわけです。もう丸がもらえたわけですね。
ところが、近年の入試問題はこういう問題に変わっています。龍馬はなぜ薩長同盟によって薩摩と長州を結びつけようとしたんですか、あなたの考えを述べなさい。また、第２問としては、あなたが龍馬だったら薩摩と長州を結びつけるために、まず何をやりますか。こういう問題が出ているんです。これは1866年という年代を覚えていても薩長同盟という単語を覚えていても答えられない問題なんですね。これ歴史的事実と、あとは学んだ学習内容とを関連づけながら、自分の考え方をここで述べなければいけないという非常に高度な、我々にとってみたら高度なテストになっているわけなんです。
今、でもそういう形で授業を変えて、そういう能力がつくように授業を変えていっているわけでございます。そうなると教室の風景が変わってくるんです。どういう風景になるかというと、例えば、みんな一緒に同じような問題を学んでいましたというのが、一人一人別々にというキーワードになっていきます。
ただし、ここで鈴木委員がおっしゃられたように、日本の学校教育の一番すばらしいところは何かというと、やはり集合教育なんです。多くの子どもたちが集まって、様々な価値観を共有し合いながら自分の価値観をつくり上げていくというところが、非常に大きなこれ特徴で日本型の教育であろうと思っています。ですから、みんな一緒にを基本にしながら、時々一人一人別々にという教育になっていくと思います。
また、みんなが同じ内容を今まで学んでいました、一つの教室の中で。ところがそれも、みんな同じ内容を基本としながらも、時には別々の自分が学ぶべき内容をと変わってくると思います。また、みんなが同じ方法で学んできたわけです、今まで。黒板を背にした先生が一生懸命そこで講義をやって、黒板に書いて、子どもたちが一生懸命黒板を写しているという風景でした。それが、みんなが同じ方法で学ぶのを基本としながらも、時には一人一人が自分に合った方法で。例えばＧＩＧＡで調べる子がいれば、例えば書籍で調べる子がいれば、例えば学校外に出てインタビューで調べる子がいれば、現地調査、そういう子どもも出てくると。恐らくそういう形で教室の風景が変わりつつある、変わっていくであろう。今、事実変わりつつあります。
今参事からお話があった、清瀬第二中学校での清瀬学、清瀬を語れる子どもになろうという、あの学問は、まさにみんな一緒にを基本にしながらも、一人一人別々のテーマをやっているわけです、追求しているわけです。みんな一緒の方法でを基本としながらも、一人一人が別々の方法で追求をしているわけです。だから、今の清瀬第二中学校がやっている清瀬学というのは、これから先の教育の一つの姿を示すものであろうと思っています。
このような活動を通して、思考力、判断力、表現力というところをやはり鍛えていくのとともに、この活動をくじけることなく続けていく。最後までこだわりを持ちながら追求していくということによって、今話題のもう一つであった非認知能力も高まっていくわけでございます。何も部活動でなければ非認知能力が高まるものでもないし、また校外学習をやらなければ非認知能力が高まるものでもない。もちろん有効な方法ではあるんですが、やはり授業という学校教育の中での主な、これ主たる活動ですので、その中でも非認知能力を高めていこうという今取組が行われているということです。
もう一方の社会教育、生涯学習のほうでは、学校では学べないことを子どもたちは生涯学習で学ぶわけでございます。ちょっと象徴的な言い方をすると、学校教育は100人の子どもを10歩前に進めるとすれば、生涯学習は10人の子どもを100歩進めるという、これは概念で整理ができるんではないかなと思っています。
例えばですが、今お話があった中学生の国内派遣事業、これについても、一生懸命自分で調べたいことというものを追求して人に分かるように、これはプレゼンテーションをしなければいけません。そうなると子どもたちはこれ対話力という非認知能力がついていくわけでございます。また、一生懸命その人に伝えるためにはどういう構成にすればいいかという、これ思考力がついていきます。構成力もついていきます。様々な子どもたちの非認知能力とともに、思考力、判断力、表現力というものもついていく。
今もう一つ話題があった修学旅行も同様でございます。これは今までは教員が、ある意味では京都、奈良というところで定番のところを決めていたんですが、これから先は恐らく子どもと一緒になって目的地を探していくという教育活動が行われることもあり得るんではないかなと思います。
また、本市が今一生懸命やっている、社会教育のチャンネルでやっている清瀬子ども大学、これについても、非認知能力を高めていく非常に大きな活動であろうと思っています。なかなか学校教育の中では追求し切れない深い学びが清瀬子ども大学ではできると。
何を申し上げたいかというと、やはり学校教育と生涯学習、社会教育というものが両輪になって、もう一つ車軸があるとすれば、家庭教育なんですが、この三つが３頭立ての馬車のようになって子どもたちを育てていくというのが、これは教育の原点なんですが、それが今ちょっと失われつつあるんで、そこを資質能力というキーワードで三者が一体になって前に進んでいく教育というのをこれから先目指さなければいけないなと思っています。
総括になりますが、令和７年度の教育予算というものは、非認知能力、もしくは思考力、判断力という21世紀型学習にスポットを当てた教育予算の編成になっているんではないかと私は感じているところでございます。
Posted by takosuzuki
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